铜仁双桥工业园

• 玉屏工业绿色转型优化结构 招商引资驱动发展新篇章

  玉屏侗族自治县通过招商引资，积极推动工业绿色转型，优化产业结构，在绿色转型升级过程中取得实质性进展。贵州省铜仁市玉屏侗族自治县田坪镇成为焦点，一个智能化水泥项目不仅体现了转型成果，还带动产业集聚和节能减排。当地立足资源优势，拓展新型建材产业园和农特产品加工项目，促进工业经济高效发展。 一、绿色转型策略与政策背景 玉屏侗族自治县实施创新驱动战略，以可持续发展为导向，推动工业结构优化。在绿色转型进程中，地方政府强化政策引导，出台减量置换等措施，鼓励企业采用清洁生产技术和智能化工艺。铜仁市政府支持下，玉屏聚焦资源禀赋，统筹产业布局，优先发展环保型产业，减少高污染高能耗项目。这种系统性变革强化了产业集聚度，为区域经济注入新动能。 二、重点项目引领智能化升级 铜仁西南水泥产能减量置换项目是玉屏绿色转型的核心代表，该项目投资较大，推动产业智能化升级。作为重点项目，其设计体现节能环保理念，采用先进生产线减少资源消耗和排放。项目配套自动化运输系统和水处理设施，日产能力显著提升，开创玉屏工业绿色发展新模式。该项目被定位为样板工程，带动周边企业学习借鉴，加速整个产业链向低碳高效方向演进。 三、多元化产业协同延链强链 玉屏侗族自治县依托田坪镇资源优势，建设新型建材产业园，深化钙产业链开发，提升产品附加值。同时，聚焦农特产业延链强链，推动农旅产品加工产业园建设，整合本地优势农产品，发展深加工和生态旅游融合模式。这一策略拓展了工业范畴，促进一、二产业联动，增强区域竞争力。多个项目协同实施，不仅优化结构，还创造就业机会，助推可持续发展目标。 四、转型成效与未来发展 玉屏侗族自治县绿色转型成果体现工业经济高质量发展。在实施转型期间，规模工业增加值呈现快速增长，整体产值实现大幅提升。项目带动节能减排成效显著，区域环境质量改善，集聚度提高为经济注入活力。未来，当地将继续推进创新驱动工程，强化绿色导向，以智能化标杆项目为基础，深化产业结构优化，确保工业转型长远红利释放。

  2025-07-24

• 【投资玉屏侗族自治县】2018年玉屏县政府工作报告

  (2018年1月12日在县九届人大二次会议上)县人民政府县长杨德振各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年政府工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会、党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以开局就是决战、起步就要冲刺的劲头，主动决战脱贫攻坚、积极应对新挑战，较好地完成了县九届人大一次会议确定的各项目标任务，全县呈现经济增长、民生改善、生态秀美、社会和谐的良好态势。2017年地区生产总值完成78.63亿元，同比增长11.7%，其中：一产、二产、三产增加值分别增长6.8%、10.9%、14.2%;规模以上工业增加值完成47.81亿元，同比增长11.3%;固定资产投资完成91.82亿元，同比增长22.0%;社会消费品零售总额完成11.34亿元，同比增长12.4%;一般公共预算收入县本级达5.02亿元，同比增长12.9%;金融机构存贷款余额分别达79.47亿元、63.24亿元，同比分别增长-5.7%、10.8%;引进省外资金163.62亿元;人均地区生产总值达63131元，同比增11.7%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达27849元、10534元，同比分别增长9.0%、10.9%;城镇化率提高至54.58%;节能减排指标控制在省下达计划范围内。全省项目观摩、新型城镇化、文化产业、创国卫、扫黄打非、全市农村“组组通”等现场会议先后在玉屏召开。创建国家卫生县城顺利通过现场评估，获得全市唯一创建全国文明城市提名资格。入选第三批返乡农民工创业就业国家级试点县，先后获“中国黄桃之乡”“国家级电子商务进农村综合示范县”“国家现代农业(桃)产业技术体系示范县”等称号。一年来，我们迎难而上、锐意进取，重点抓了以下八个方面工作。 （一）围绕整县脱贫出列，全力决战脱贫攻坚。一是基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房三保障“四场硬仗”取得阶段性成效。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面发动脱贫攻坚春季攻势、夏季“大比武”和秋季攻势。开工建设“组组通”458公里，完成投资2.34亿元;建设大自然村寨公路356.9公里;完成5个小康寨项目投资580万元;完成小康电投资6013万元;易地扶贫搬迁完成投资9924万元，415户1654人搬迁入住;完成农村危房改造及“四改一化”1309户，群众生产生活条件得到极大改善。全面实施“精扶贷”、“小康贷”和“10113”产业分红政策，增加村集体经济收入640万元，实现贫困户户均年增加收入7000元以上。发放各类教育扶贫资金1310万元;贫困户参合率达100%，完成建档立卡贫困人口医疗扶助13616人次，扶助资金377.73万元。二是加大“真金白银”投入，完成减贫任务。争取上级各类专项扶贫资金5.96亿元;整合财政涉农资金2.07亿元;设立玉屏脱贫攻坚基建基金10亿元，对全县所有村民组配套实施“美化、硬化、亮化”等人居环境改善项目。减贫成效显著，实现年度减贫任务13770人。三是东西部扶贫协作深度推进。太仓•玉屏党政代表团实现互访考察，在人才交流、教育医疗协作、农产品供销、旅游互动、资金扶持、产业合作等方面取得了明显成效。2017年太仓对口帮扶资金1100万元，教育、医疗等专业技术人才互访交流学习325人次。 （二）围绕创新提质增效，强力推进深化改革。一是农村综合改革活力迸发。加快推进“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”和“三权分置”等22项改革;完成农村土地确权耕地面积14.01万亩，签订承包合同1.99万户，农村“三变”综合改革列为全省专项改革试点县。二是供给侧改革深入实施。深化“营改增”和“放管服”改革，企业减税1766.65万元，承接上级行政审批事项5项，取消11项，下放193项。落实小微企业贷款“三个不低于”政策，发放中小微企业贷款1847.92万元;兑现企业电价补贴2042万元;新招录引进各类紧缺人才187人;持续深化商事制度改革;发放“多证合一”营业执照2934份。三是重点领域改革全面发力。学前教育模式在全国促进儿童健康发展座谈会上获刘延东副总理高度认可。精准扶贫、交通一体化等多项改革写入中国社科院公共服务蓝皮书。探索特殊人群回归社会新路的“三机制”做法得到省委副书记、代省长谌贻琴同志肯定和批示。环保联动司法和综合治理改革经验获各级媒体推介;持续推进“先看病、后付费”医疗改革，实现城镇基本医疗保险省内异地就医即时结算。四是科技创新能力不断增强。完成申请专利共185件，其中发明专利申请总数130件，全市排名第二;申报科技项目25项，获批项目资金近400万元;深化与大连民族大学等科研院所合作，为我县油茶、黄桃产业高效发展提供技术支撑。 （三）围绕产业转型升级，全力推进经济社会发展。一是农业产业日趋壮大。农林牧渔业总产值达15.58亿元。粮食总产量达3.94万吨。四大特色产业发展迅速，油茶种植面积达20.4万亩，产值1.4亿元;精品水果种植面积5.6万亩，产值达1.8亿元，其中，黄桃种植规模达1.76万亩，产量130万斤，产值2000万元;建成食用菌大棚162个，食用菌规模达3520万棒，产值1.43亿元;生猪养殖年出栏量达20.7万头，产值4.14亿元;成功创建市级以上山地现代高效农业示范园区7个，成功申报市级农业龙头企业3家，新增农民专业合作社90家，培育家庭农场170家。二是工业产业优化升级。全县规模以上工业企业总数达75家(含大龙)，总产值达225亿元。玉屏经开区新引进项目6个，总投资3.4亿元;新增规模以上企业5家，引进落户企业10家，新开工工业项目15个，康居新材料、源塑管业等项目正式投产。三是现代服务业蒸蒸日上。全年完成服务业增加值27.8亿元。新店云起小镇易地扶贫搬迁与乡村旅游建设项目基本建成。全力支持农村信用社改制。餐饮、农村公交、寄递物流等行业发展迅速，第三产业从业人员达3.28万人。四是大数据产业深入推进。电商产业园初具规模，入驻企业22家，建成农村电商服务站点120个，实现行政村全覆盖，电商交易额达2.71亿元;全县电子信息制造业及各类信息产品服务完成产值3.8亿元。 （四）围绕投资落地见效，全力推进重大项目建设。一是“千企引进”成效明显。玉屏引进项目59个，到位资金78.03亿元，开工项目62个(含续建)，投产项目70个(含续建);大龙经开区签约项目50个，到位资金118.49亿元，新增规模以上工业企业8家，6000吨锰酸锂生产项目、建通新材料项目、15万吨电池材料生产项目落户大龙。二是重点交通项目快速推进。完成铜玉城际铁路、玉铜松城市快速干道、“江玉”“石玉”高速公路和朱家场至安坪公路(新增省道S201)建设投资36.4亿元。完成农村公路提升工程投资1.5亿元。三是水利建设项目稳步实施。完成投资3亿元，白岩河、谢家桥水库大坝主体工程与供水管道工程全部完工;青山冲水库完成导流洞开挖;完成病险水库加固4座、“三小工程”80处、渠道改造46公里，新增高效节水灌溉面积3500亩。新建、改造和维修人饮工程205处，解决10039人安全饮水问题，农村饮水安全达标率100%。四是能源建设项目持续推进。投资2419万元完成中心村农电网升级改造;统筹推进玉屏和大龙城区城市管道燃气工程，玉屏门站、油气站建设基本完工，完成城市管道燃气主干网输配工程9公里，累计投资8300万元。 （五）围绕美丽幸福家园，全力推进城乡融合发展。一是深入推进玉屏•大龙同城发展。启动实施铜仁高铁南站高铁经济圈、贵师大附中大龙分校、城市管道燃气工程、马面坡及汉泥垅跨区域易地搬迁等，联手打造黔东工业“桥头堡”“火车头”和千亿级产业园区。二是新型城镇化建设快速推进。融资2.6亿元用于市政基础设施、工业园区建设。投资8.35亿元加强房地产和城市基础设施建设，城区面积扩大到13.42平方公里。大龙镇成功获批国家级循环化改造试点示范园区和省级特色小城镇。田坪镇移民新区、乡愁馆建成投入使用，侗族风情特色小镇基本形成。朱家场镇集镇基础设施日趋完善。实现组组通硬化路、农村数字电视户户通、乡镇幼儿园、敬老院和教师公租房、行政村政务服务中心全覆盖，行政村通信、通邮、4G网络全覆盖。三是乡村面貌大幅改观。完成《玉屏侗族自治县县域乡村建设规划(2017-2030)》编制，启动各乡镇总体规划修编，完成41个行政村村庄建设规划方案。以通组路、水、电、讯、垃圾治理为重点，完成388个自然村落人居环境改善;实现城乡垃圾收运、宽带、安全饮水、院落硬化、群众娱乐活动场所全覆盖，全面提升了群众幸福感、获得感。四是城市管理水平大幅提升。以创建“国家卫生县城”为抓手，加大城乡公共设施管护和破坏行为的打击力度，持续深入开展城乡绿化、美化和亮化工程，投入2750万元建成7座人居环境管理站、配备城乡垃圾收集运转设施，城乡垃圾无害化处理率达97%。 （六）围绕生态绿色发展，全力推进环保整治。一是开展铁腕环境整治行动。严格执行“水十条”“大气十条”“土十条”。开展铁腕治理六十日攻坚行动、六个一律环保利剑执法和百日攻坚专项行动，立案查处各类环境违法案件22起，依法关闭违法排污企业2家，完成突出环境问题整改36个。开展城区扬尘和油烟专项整治行动，全力解决畜禽养殖污染问题。河长制全面推行，建立县、乡、村三级河长制。县城区域环境噪声、交通干线噪声控制在国家平均值范围内。二是严格执行环境准入。全年共受理审批项目186个，审批发放排污许可证24个，审查环境影响专家技术评估建设项目23个。三是加大投入改善环境。全年投入生态环境保护资金1.24亿元。完成舞阳河集中式饮水源一级保护区环境整治。集中式饮用水源地水质达标率100%。野鸡河集中式饮用水源地保护区划分方案获省人民政府批复，实现县城稳定供水目标。完成农村污水收集管网建设8千米。全面加强生态环境修复工程，完成4座废弃矿山200余亩生态复绿。森林资源保护“六个严禁”专项行动取得新成效，全域绿化“六绿”工程有效推进，投资7366万元完成绿化面积15285亩，森林覆盖率提高到52.01%。 （七）围绕全面改善民生，全力推进社会事业。一是抓好就业保障。大力开展大众创业、万众创新，引导“雁归人员”、高校毕业生就业创业3606人;完成建档立卡贫困劳动力全员培训2760人次，实现就业1600余人;开发“五员”岗位1645个。二是抓好教育保障。投入3200余万元完成10所幼儿园新建、改扩建和31所山村幼教点提质升级工程;投入1200余万元完成9所中小学综合楼、厕所、食堂改建等工程;兑现全县建档立卡在校贫困学生3483人资助资金496.79万元;全县1650名教师与3140名贫困学生结对帮扶。三是抓好医疗保障。县级公立医院综合改革持续开展，县中医院、县妇幼保健院、县第二人民医院整体建设基本完成，74所村卫生计生室标准化建设有序推进;深入实施“1333”健康医疗扶贫模式和“先看病后付费”“特惠医疗”五重保障制度。实现贫困户患者“一对一”家庭医生签约服务全覆盖。四是抓好住房保障。第二批120套人才公寓建成并投入使用。实施中央预算内保障房配套基础设施项目6个，获补助资金7753万元。全面推进馆驿、沙湾等片区棚户区改造，完成馆驿片区拆迁户签约545户，已拆除房屋400户。五是丰富群众文化生活。成功举办桃花节、黄桃节、龙舟赛、六月六“赶坳”、多彩贵州自行车联赛(总决赛)暨相约茶花泉山地自行车赛等活动;脱贫攻坚“文化走亲•文化认亲”乡村文艺巡演村村覆盖;投入456万元完成玉屏广播电视台全高清数字化改造;配齐46个村文化活动室设备;完成6101户“广电云”户户用建设。六是文化产业蓬勃发展。成功引进杭州知名箫笛制作企业落户我县，加大箫笛文化产业人才培养，成立玉屏首支箫笛乐团并走进央视。成功举办全国竹笛大师班演奏活动并全球现场直播，全省、全市文化产业观摩会在玉屏召开。 （八）围绕社会和谐稳定，全力推进创新治理。一是深入推进平安玉屏创建。落实“雪亮工程”“综治中心”“智能零发案”小区、“平安铜仁警务云”建设经费1705万元。启动“智慧城市”建设，完善“天网工程”。实现重大群体性事件、赴省进京非访、危害国家安全事件、重大公共卫生事件、重大安全生产事故、严重影响社会稳定事件、重大网络舆情事件零发生。二是深入开展专项行动治理。开展“夏季严打”“五打击一整治”“社会治安集中整治”等专项行动，加强反恐防暴力量建设，军警联勤巡逻制止各类违法行为214起、武装查缉和危化物品专项治理70余次、破刑事案件165起，实现连续11年现行命案全破，连续31个月命案零发生。三是全面加强安全生产监管。开展安全生产大检查，切实消除危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、冶金及八大行业领域存在的安全隐患，确保了重点时段、重大节日期间全县安全生产形势持续稳定。四是全面推进依法治县。建成县、乡、村、组四级公共法律服务机构，推行互联网+公共法律服务，依法调解各类矛盾纠纷785起，调解成功率98.6%。荣获市级“依法行政示范县”称号，司法行政机关群众满意度连续5年全市第一。过去一年，我们坚持依法行政廉洁从政，强力推进政府自身建设。全面掀起学习宣传党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神热潮，抓紧抓实“两学一做”学习教育常态化制度化，加强和规范政府系统党内政治生活，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。持续转变作风，加强行政监察、审计监督和民生监督，严厉查处“四风”问题。过去一年，我们坚持件件有落实、事事有回音的工作要求，始终把解决群众最关心、最直接、最现实的问题作为工作重点，全年共承办县人大代表议案和建议86件，县政协委员提案69件，回复率100%，办结率和满意率分别达95%以上。这些成绩的取得，标志着我们在全面推进全县社会经济各项事业发展、决战决胜脱贫攻坚、整县出列进程中迈出了最关键的步伐，进一步提振了全县干部群众干事创业、奋力争先的精气神。各位代表，在过去的一年，我们面临巨大的困难，取得如此成绩实属不易，这主要得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的全力支持，得益于各级各部门干部职工的担当奉献，得益于全县人民群众的信任理解。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向工商界、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻玉人民解放军、武警和消防官兵、民兵、预备役、人民警察，向所有关心、支持、参与玉屏建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：当前经济下行压力仍然存在，工业经济运行困难较多;财政收支矛盾突出;经济总量相对较小，增比进位及建设经济强县目标任务仍然艰巨;民生实事如全民健身中心项目因上级政策调整未能开工建设;群众脱贫动力不足，等靠要思想依然存在，棚户区改造进度缓慢等。这些问题都容不得我们有丝毫懈怠，务必高度重视，需要我们以更大的决心和勇气，更加强有力的措施，汇集全县人民的智慧，攻坚克难，全力破解。 二、2018年政府工作任务2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是脱贫攻坚整县出列迎接国家第三方评估验收之年，做好政府工作意义重大。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻落实党的十九大和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，牢记嘱托，感恩奋进，贯彻五大新发展理念，坚持稳中求进、进中求转工作总基调，围绕“流水如玉、青山似屏”形象定位和“三小三品”工作要求，奋力打造“一区五地”和“城乡融合样板县、循环经济示范县、新型城镇试验区、山清水秀魅力城”的奋斗目标，以脱贫攻坚统揽经济社会全局，以深化供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，确保在全市率先整县出列，建成更高水平小康社会。主要预期目标是：地区生产总值(GDP)实现90亿元，同比增长11.5%;其中，一产、二产、三产增加值分别增长6.3%、12%、14.5%以上;规模以上工业增加值实现52亿元，同比增长11.5%;固定资产投资达108亿元以上，同比增长20%以上;社会消费品零售总额达13亿元以上，同比增长12.5%以上;一般公共预算收入县本级达5.6亿元以上，同比增长12%以上;金融机构存贷款余额分别达92亿元、74亿元以上，同比分别增长15%、18%以上;引进省外资金增长16%以上;旅游总收入同比增长30%以上;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到30100元、11400元以上，同比分别增长9%、10%以上;城镇登记失业率和物价指数分别控制在4.2%、2.5%以内;城镇化率提高2个百分点;森林覆盖率达54%以上，单位生产总值能耗下降目标和主要污染物减排指标达到国家和省、市要求。围绕上述目标，我们要全力抓好九个方面工作： （一）坚决打赢精准脱贫攻坚战，确保通过第三方评估实现整县出列。脱贫攻坚已经进入最重要、最关键、最后冲刺阶段，要动员全县力量、调动全县资源、组织全县干部，全面决战决胜脱贫攻坚。一是全力确保“一达标两不愁三保障”。继续实施好基础设施、产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育医疗住房保障“四场硬仗”。紧紧围绕脱贫攻坚“五个一批”工程，全力补齐群众收入短板。全面实施“精扶贷”“小康贷”“10113”产业分红全覆盖，实现贫困户年均增收7000元以上，使贫困户实现稳步增收、吃穿不愁。全面消除农村危房，继续推进易地扶贫搬迁后续“五个三”保障措施，引进劳动密集型企业保障搬迁对象持续就业，确保搬迁对象“搬得出、稳得住、能致富”。全面实施“五重医疗”保障制度，落实教育扶贫全覆盖，防止因病返贫、因学返贫，确保贫困群众住房、就医、教育有保障，让群众切实享受到精准扶贫带来的成果，不断提升群众满意度。二是全力推进东西部扶贫协作。充分利用太仓•玉屏两地的优势，在技术、经贸、农业、旅游等方面开展深度合作，加快建立互访、投资、帮扶等合作工作机制。利用太仓市帮扶资金重点发展油茶、有机蔬菜、生态畜牧业、精品水果、乡村旅游等产业项目，力争从太仓引进2家以上龙头企业落户玉屏，开展支医、支教等互访活动300人次以上，劳动力转移培训300人次，选派8名领导干部到太仓挂职学习。 （二）坚决打赢结构调整翻身战，促进生产要素集聚发展。坚持质量第 一、效益优先，做优现代农业、做实新型工业、做强现代服务业、做活大数据产业，培育新的经济增长点。一是做优现代农业。要全力推进农业产业结构调整，减少玉米种植面积，经济作物种植面积要达到65%以上。继续推进“10113”产业覆盖工程，大力发展油茶、食用菌、黄桃、生猪养殖、中药材等五大产业。完成油茶低改林改造2万亩，实现新增油茶种植面积2000亩;建成年出油茶苗木2000万株以上高标准的油茶育苗中心，争取西南高原油茶资源创新利用中心、贵州省油茶工程技术研究中心落户玉屏;生产食用菌达1亿棒;黄桃种植面积达2万亩以上，年产量达200万斤以上;实现生猪年出栏达30万头以上。抓好农业产业现代化、生态化发展，力争引进或培育油茶、黄桃、食用菌、肉类加工企业各1家，制定出台产业配套政策措施。二是做实新型工业。实现大龙开发区格瑞特新材料、建通新材料、锰酸锂项目全面投产。淘汰落后产能企业5家，培育规模以上工业企业10家，实现工业总产值250亿元(含大龙)。三是做强服务业。以全域旅游为重点，完成茶花泉景区、桐木紫语庄园、亚鱼凉庭寨、新店云起小镇升级改造。启动茶花泉温泉项目建设，新增一批标准化乡村旅游村寨、客栈、农家乐，实现群众在家门口创业就业。新增市场主体2400户以上。支持金融机构入驻玉屏设立分支机构，不断完善金融服务网点，增加金融产品业务;完成信用社改制农村商业银行，实现村镇银行正式营业。四是做活大数据产业。加快政府数据“聚通用”，进一步推进数据整合共通共享，实现效率最大化。以县电商中心为孵化基地，大力发展大数据+物流产业，推进大数据与实体经济深度融合，引进和培育物流龙头企业2家以上，加快冷链物流设施建设，重点推广打造“皇桃”,以品牌效应加速农产品的规范化、特色化、规模化。稳步推进电商、大数据培训，力争实现全年电子交易额达3亿元以上。 （三）坚决打赢项目建设突围战，全力发动经济发展新引擎。项目建设是助推经济增长的推动力，也是当前保持经济社会跨越式发展、有效改善民生最有效、最直接的措施。一是抓好项目争取和融资招商。争取中央预算内等各类项目资金和专项建设基金不少于10亿元，县级国有投融资公司融资到位30亿元以上;推进政府和社会资本合作，PPP项目入库3个以上，社会资本投资到位资金10亿元。加大招商引资力度，推行全民招商，争取签约项目40个以上、签约项目资金200亿元以上。全力支持珠海天沐温泉旅游投资集团来玉屏投资，着力打造侗族文化和箫笛文化相融合，集温泉、休闲、度假等多种功能为一体特色项目。依托生猪养殖、油茶、黄桃等优势特色产业进行深加工，形成完整全产业链。二是抓好项目实施。交通项目投资20亿元以上，完成“两高一快”征拆任务及“组组通”续建工作;确保铜玉城际铁路上半年建成通车;开工建设“二桥一隧道”工程，完成朱家场至安坪公路(新增省道S201)改扩建工程并投入使用;完成G242田坪至洞坡国道改造工程。水利项目投资5亿元以上，完成青山冲水库大坝填筑至坝顶高程，完成尖坡水库主体工程建设，完成朱家场镇水土流失综合治理和野鸡坪防洪堤建设。开工建设芭蕉湾水库，完成2座病险水库加固、60处“三小”工程、55公里渠道改造。完成天然气管道建设25公里。完成低电压改造项目及龙新变10kV送出工程。实现4G网络无盲区。三是抓好项目监管。全力做好项目招投标、建设实施、资金运用、审核验收的跟踪督查管理，实现全程监控、动态跟踪、风险预警、快速反馈，提高项目投资的精准性和有效性。完善项目廉政档案，做好项目廉政档案入馆。 （四）坚决打赢乡村振兴战略开局战，统筹推进城乡融合发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴战略要求，着力推动公共资源、基础设施、产业发展、公共服务向农村延伸，加快推进农业农村现代化。一是加大乡村建设规划编制力度。加快完善村庄规划编制及规划评审，做好县城总体规划的修编及中心城区控规编制，加强乡镇总体规划、村庄规划、特色小镇规划、经济社会发展规划等各类规划的衔接，真正实现多规合一。出台乡镇农村规划建设管理办法、农村建房指导意见等措施，完善农村建房审批手续，规范农村建房行为。二是加快城乡公共服务建设。优化城乡空间布局，推进智慧城乡建设。加快县城综合开发改造步伐，加大供电、排水管网等老旧基础设施改造力度，持续抓好环境卫生和交通秩序整治。加快城乡一体化服务网络建设，运用大数据打造5分钟服务圈，打造一流城市社区。启动1个以上田园综合体试点项目。按照资金集中下乡、土地集中流转、产业集中发展、农民集中居住、生态集中保护、公共服务集中推进“六个集中”，促进城乡基础设施共建、社会事务共治、公共服务共享。三是全面推进改善农村人居环境。深入实施“四在农家•美丽乡村”六项行动计划，全面实施“人居环境改善”工程，持续开展“厕所革命”，新增城乡公厕10座。抓好农村生活垃圾和生活污水治理工作，整县推进农村环境整治，打造美丽乡村示范县，让全县人民真正望得见山、看得见水、记得住乡愁。 （五）坚决打赢改善民生提升战，努力实现人民对美好生活的向往。从人民最关心最直接最现实的利益着手，一件事情接着一件事情办，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。一是优先发展教育事业。保障教育经费投入，加快中小学标准化建设力度，完成全县村小校舍的提质升级，推动职业教育健康发展。探索具有地方特色课堂教学新模式。完成玉屏民族中学整体搬迁、第二中学改扩建和田坪第二小学建设，推进中小学布局调整和义务教育优质均衡。二是巩固提升医疗卫生水平。深入推进公立医院综合改革工作，启动国家级妇幼健康优质服务示范县创建工作，落实计划生育基本国策。完成县疾控中心新业务用房建设。实现13种大病专项免费救治和104种疾病治疗费用兜底保障全覆盖。提升家庭医生签约后续服务水平。加快推进县域医疗服务共同体改革试点，优化全县医疗资源布局。加大社会保险扩面征缴力度，加快城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度整合，建立城乡一体化的城乡居民医疗保障体系。三是保障群众安有所居。调整保障收入标准，扩大保障范围。继续做好馆驿片区棚户区改造，启动馆驿音乐小镇建设。深入开展农村危房“回头看”，做好220户小康房建设后续工作。完成620套棚户区改造任务。四是全力保障社会就业。深入实施“雁归工程”，大力开展全民创业行动计划和“双百工程”，加强就业创业服务和职业技能培训;加大对高校毕业生就业创业扶持力度，确保我县高校毕业生就业率达90%以上。五是着力发展文化旅游。深入推进农村文化“种子工程”示范创建，深入挖掘玉屏文化旅游资源，积极推进全民健身，广泛开展体育活动，举办系列民俗文化活动，继续承办“多彩贵州”自行车联赛暨相约茶花泉山地自行车赛。加大箫笛产业扶持力度，抓好箫笛竹林基地建设和管护，举办箫笛文化艺术节。实现广电网络乡村全覆盖。抓好旅游基础设施建设，推进茶花泉景区提质升级，打造云起小镇旅游品牌。 （六）坚决打赢生态保护持久战，倾力打造山清水秀美丽玉屏。要像对待生命一样对待生态环境，抢抓打造国家生态文明试验区机遇，深入推进青山、碧水、蓝天、净土“四大工程”，努力建成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的美丽新玉屏。一是着力抓好环保督察问题整改。全面实施畜禽养殖禁(限)养区调整划分方案，加强畜禽养殖禁养区养殖场整治力度，实现养殖场(厂)污染零排放;加大野鸡河集中式饮用水源保护区规范化建设力度，保障人民群众饮水安全;实施农村生活垃圾全面治理工程;继续推进“六个严禁”专项行动，狠抓生态重点领域治理，继续加强城市黑臭水体、城市施工、道路扬尘整治，切实解决好群众身边的噪音、异味、废气、油烟等突出环境问题。二是加快推进绿色发展。推广绿色发展方式，大力扶持新型绿色环保企业。积极开展绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。完善城乡污水治理机制，强化饮用水源地保护;深化农业面源污染治理，强化固体废弃物污染防治，优化土壤环境质量;扎实推进“六绿”工程，完成全域绿化1.5万亩，做好东门坡至南门坡、屏山公园绿化建设，加强舞阳河国家湿地公园创建。三是加大生态系统保护力度。严格执行“水十条”“大气十条”“土十条”，落实“河长制”，强化河流水库保护，增放鱼苗100万尾以上。重点抓好舞阳河、混寨河等流域生态环境保护。启动第二次污染源普查工作，加快推进自然保护区确界和功能区划定，加强保护和修复生态环境。四是完善环境监管机制。严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度和生态环境损害赔偿制度。健全环境监管执法机制，压实企事业单位环境保护责任，完善环保公众参与机制，建立环境信访投诉处理中心，完善“移动执法”系统，重拳打击环境违法行为，对环境违法行为“零容忍”。 （七）坚决打赢改革创新突破战，奋力破除制约发展瓶颈。坚持蹄疾步稳推进全面深化改革，紧紧抓住难点、补齐短板，多点突破、纵深推进，全面增强社会发展活力和创新活力。一是着力推进农村综合改革。加快农村土地“集体所有权、农户承包权、土地经营权”三权分离，逐步解决农村土地弃耕撂荒问题。深入推进“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”农村综合改革，打造6个以上具有玉屏特色的农村“三变”综合改革县级示范点。出台集体经济管理办法，持续推进村级集体经济提质升级工程，力争每个村集体经济收入平均达20万元以上。二是着力推进重点领域改革。纵深推进新型城镇化建设试点改革，全面提升城市综合功能和区域板块影响力，明晰各乡(镇、街道)功能定位，全面推进城镇建设。全面推行村干部专职化管理，深入开展第三批返乡创业试点改革。扎实推进县、乡、村三级政务服务中心(站)标准化建设，切实解决群众办事难问题。探索构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度。三是着力推进科技创新驱动改革。持续加大科技投入力度，支持企业、单位、个人实施科技成果转化。完成申请发明专利20件以上。引进高层次、紧缺专业技术人才100人以上。四是着力推进融资平台升级改革。建立国有企业高管人才流通机制，推行公司年薪制度。做大做强国有企业实体经济，力争营业收益达1000万元以上;完成国有投资集团组建，创建AA级公司1家以上，力争企业发债10亿元以上。 （八）坚决打赢协同发展跨越战，努力打造新型城镇化样板区。抢抓“生态文明”“内陆开放型”两个试验区建设和国家新型城镇化综合试点机遇，同心同向、同向同城，同频共振、同步小康。一是全力支持大龙开发区升级为国家级经济开发区。加快实现玉屏•大龙规划一张图、建设一盘棋、管理一张网。全力支持大龙保税物流中心(B型)、无水港、北部物流园区联运建设，抓好玉屏和大龙工业园区增量配网、110kV龙山变和110kV龙水变等重点能源项目建设。全力支持大龙发展高新技术集聚园区。建立玉屏•大龙招商引资项目库，联合编制包装一批优质大项目，引进中国500强企业1家以上，全力支持大龙创建成为国家级经济开发区。二是全力打造高铁经济圈。以沪昆高铁铜仁南站为核心，依托玉铜松城市快速干道，完成大龙经开区规划和项目编制，重点打造精细化工、轻工业、装备制造、新能源、新材料为主导的工业基地，打造高铁新城。加快玉屏经济开发区田坪核心区的规划建设，努力打造100亿级经济开发区。大力发展文化旅游、商贸物流等产业，打造高铁新城商贸服务中心。三是全力推进舞阳河国家湿地公园创建。强化舞阳河、车坝河、野鸡河等优良水质和湿地生物资源生态保护。深入开展保护、恢复、科普宣教、科研监测等工作，构建完善的湿地宣教功能区和合理利用区，全面推进舞阳河国家湿地公园创建。四是全力构建玉屏•大龙同城化发展大交通布局。启动南环线过境公路建设，形成岑巩、黔东经济开发区到玉屏、大龙、新晃新通道，优先建设玉屏城区七眼桥-野鸡坪-南门坡-双桥-七里塘段，实现G320国道和城区道路分离，着力解决城市道路交通安全、城市环境污染、缓解交通拥堵等问题，打造中心城区内通外畅的道路交通格局。 （九）坚决打赢社会治理保卫战，奋力构建共建共治共享格局。始终坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。一是全力抓好风险防范工作。加强金融风险预警监测，稳妥处置各类金融风险，完善政银企沟通联系机制，加强政银企合作对接，严厉打击恶意逃废金融债务行为。落实举债终身问责、倒查责任制，切实做到为县财政减负，减少政府举债风险，着力打造良好的金融生态环境。二是全面提升社会治理智能化水平。统筹推进乡村公共安全视频监控建设联网应用“雪亮工程”“综治中心”“智能零发案”小区等智能平安建设。全力推进平安警务云建设，探索建立视频监控和巡逻防控、情报研判、应急处置相结合的实战应用机制。三是开展专项整治行动。开展安全隐患大排查大整治专项行动，做到排查“零盲区”、隐患“零容忍”。强化道路交通、建筑施工、重点工程、危险化学品、冶金等重点行业领域安全生产专项整治，抓好铁路护路联防治理工作，切实保障人民群众生命财产安全。四是全力化解社会矛盾纠纷。着力构建县、乡、村三级综治工作站和司法调解、人民调解、行政调解三个“三位一体”相结合的社会矛盾防范化解机构体系，建立健全征地拆迁、环境污染、医疗纠纷、交通事故等领域的行业性专业性调解组织。推进公共法律服务供给侧改革，建立“玉屏12348掌上平台”;加强社区警务室建设，积极开展多样化、一体化巡逻，全面提升治安防控能力，有效控制各类案件发生，全面提升全县社会治安管理水平。同时，加强审计、统计、档案县志、民族宗教、机构编制、文学艺术、外事侨务、国防教育、国防动员、人防战备、双拥优抚、水文气象、关心下一代、工青妇、红十字、老龄和残疾人等工作，推动各项社会事业全面繁荣发展。 三、切实加强政府自身建设各位代表：党的十九大报告指出，打铁必须自身硬。加强政府自身建设，既是推动科学发展、构建和谐社会的必然要求，又是转变机关作风、建设人民满意政府的迫切需要。政府系统要全面深入贯彻党的十九大精神，切实提高对习近平新时代中国特色社会主义思想认识，坚持党中央权威和集中统一领导，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以脱贫攻坚作风建设年为抓手，着力解决扶贫领域作风问题。进一步强化勤政廉政建设，切实做到忠诚干净担当，全力打造人民满意政府。 （一）全面加强依法行政。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受人大代表、政协委员、新闻媒体和社会各界监督。依法支持监察委、法院、检察院工作。主动晒出责任清单、权力清单，全面推行“阳光执法”。自觉提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。健全行政决策机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保执法行为严格、规范、公正、文明。 （二）全面加强为民服务。始终怀着强烈的忧民、爱民、为民、惠民之心。主动深入一线，察民情、接地气、解民忧，虚心听取群众意见，注重解决实际问题，符合群众意愿，符合客观实际，符合发展规律。要在勇于担当中干事创业，在苦干实干中为民服务，努力做人民满意的“服务员”。 （三）全面加强廉洁建设。认真履行好党风廉政建设“一岗双责”，严守中央八项规定精神和省委、市委十项规定、县委“十要十不准”精神。始终把纪律和政治规矩挺在前面，坚守底线，不碰红线。重点在财政资金使用、项目工程建设、扶贫领域防腐等重点领域和关键环节加强廉洁建设，着力建设勤政为民、务实清廉的人民政府。 （四）全面加强执政本领。进一步强化“四个意识”，树立终身学习和创造性学习理念，加强对党的十九大精神、市场经济、法律法规等知识学习，不断增强改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、服务群众本领，切实提高解决实际问题的能力和水平。各位代表!百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者当先。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，带着对玉屏人民的真情实感，本着对玉屏发展的崇高责任，团结依靠全县各族人民，抢抓机遇，锐意进取，携手拼搏，全力决胜脱贫攻坚，确保整县顺利出列，为把玉屏全面建成更高水平的小康社会而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资玉屏侗族自治县】2017年玉屏侗族自治县政府工作报告

  （2016年12月7日在县九届人大一次会议上） 县人民政府县长杨德振 各位代表： 现在，我代表八届县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年政府工作回顾 过去五年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，严格执行省、市和县委各项决策部署，牢牢把握“守底线、走新路、奔小康”的工作总纲，坚持主基调主战略，深入推进两大战略行动和四大跨越工程，大力发扬“讲政治、重感情、敢担当、善包容”的玉屏人文精神，克难攻坚，奋力拼搏，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行新压力，在抢抓机遇中谋跨越，在弯道取直中求奋进，经济社会发展取得了前所未有的成就，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，成功挺进全省县域经济发展第一方阵，在全市率先成为全省同步小康创建达标县和全省同步小康创建最佳示范县，为建成更高水平小康社会奠定了坚实的基础。 过去五年，是综合实力提升最快的五年。我们始终坚持以经济建设为中心，全力推进经济社会发展上水平、出亮点、创品牌。初步预计，2016年全县地区生产总值达72亿元，是2011年的2.34倍，年均增长15.2%；全社会消费品零售总额达10.14亿元，是2011年的2.06倍；人均地区生产总值达59900元，是2011年的2.3倍；规模以上工业增加值达38.6亿元，是2011年的3.26倍；全社会固定资产投资达171亿元，是2011年的4.14倍；一般公共预算收入（县本级）达4.48亿元，是2011年的2.08倍；金融机构存贷款余额分别达89.1亿元、61.3亿元，是2011年的3.7倍、2倍；城镇、农村居民人均可支配收入达25699元、9562元，是2011年的1.35倍、1.83倍，年均分别增长10.4%、12.9%；全面小康实现程度达97%以上，被列为“国家新型城镇化综合试点县”、“全国义务教育基本均衡达标县”、“全国计划生育优质服务先进县”、“全国民族团结进步创建活动示范县”、“全国循环经济示范城市”、“全省平安创建先进县”、全省“农村金融信用县”、“省级文明县城”、全省唯一县级层面“综合改革试点县”、“全省政府和社会资本合作示范县”等等。 过去五年，是深化改革力度最强的五年。我们始终坚持开放创新，着力深化改革，推进先行先试。一是行政管理体制改革稳步推进。完成新一轮县级政府机构和部门机构改革；撤销平溪镇设立平溪街道、皂角坪街道，撤销新店乡设立新店镇；深入推进行政审批事项清理，下放大龙镇、田坪镇51项县级经济社会管理事项；全面落实“三集中、三到位”和“并联审批”制度，在全市率先实现县乡两级电子行政审批和监察系统全覆盖；政务服务延伸到村。二是供给侧结构性改革积极推进。落实扶持企业政策，兑现冶金企业电补资金5611万元；实施易地扶贫搬迁去存量保障性住房1104套6.9万平方米；“营改增”有序开展，国地税联合办税实现“一窗通办”；养老保险和失业保险的单位缴费比例分别由20%、1.5%降至19%、1%；落实停征和归并一批政府性基金政策，免征教育附加费、水利建设基金，取消新菜地开发建设基金、育林基金，停征价格调节基金；完成县远达公司、鑫源公司等国有投融资企业改组；“五证合 一、一照一码”登记制度改革不断推进，落实小微企业帮扶政策，实现市场准入制度“零门槛”。三是农村综合改革深入推进。全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推广农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革；探索农村集体经济改革，健全新型动物疫病防疫体系，政府向社会购买动物防疫服务在全市推广；完成全县土地、房产、林权等不动产权属统一登记职能的整合，在全市率先实现不动产权证停旧颁新。四是户籍制度改革加快推进。建立城乡统一的户口登记制度，促进非城镇户籍人口落户城市和中心镇，保障农民工同工同酬，扩大城镇人口规模，配套出台创业就业、医疗、教育等政策措施。五是先行先试改革创新亮点纷呈。乡镇“小部制”改革得到省委陈敏尔书记批示并在全省推广，开展一核多元“五共”社区管理模式试点；县级公立医院改革稳步推进，贫困人口“先看病、后付费”政策在全省率先试行，医疗精准扶贫“五重保障”模式解决困难家庭看病难题。 过去五年，是产业结构调整最优的五年。我们始终坚持提质增效，推动产业转型升级。三次产业结构由2011年的13.25:55.59:31.16调整为2016年的11.88:53.54:34.58。一是山地高效农业突破发展。全县农林牧渔业总产值从2011年的6.9亿元增加到2016年的12亿元，总量接近翻一番。“油茶、中药材、精品蔬果、畜牧养殖”四大特色优势主导产业快速发展，油茶、中药材、蔬果种植面积分别达到20.2万亩、2.89万亩、8.1万亩；引进中国500强企业温氏集团实施生猪一体化养殖项目，带动近2000名群众就业，创造了温氏“玉屏速度”。建成茶花泉、铁柱山、凉庭寨等9个高效农业示范园区，实现乡镇园区全覆盖，茶花泉园区成为省级农业科技示范园区和国家农业科技园区核心区，“农旅结合”建设模式得到省市领导高度肯定。二是新型工业化稳步推进。2016年，县域内年产值2000万元规模以上工业企业达82户。贵州大龙经济开发区管理体制得到理顺，正在申创千亿级国家级经济开发区，石阡产业园“飞地经济”成功落户，引进中伟锂电、东亿电气等项目并发展成为主导产业，成功创建国家级循环化改造示范试点园区、省级清洁生产试点示范园区、外贸转型升级示范基地，发展形势大好。2011年省级贵州玉屏经济开发区成立以来，共引进招商引资项目340个，投资总额453.2亿元，实际到位资金330.9亿元；共开工工业项目91个，投产项目64个；累计完成工业总产值217.3亿元，创造税收6.9亿元，新增就业岗位3662个，初步形成了皮具制造、废旧轮胎循环利用等新兴产业，成功创建省级可持续发展实验区、循环经济示范基地。三是现代服务业快速发展。创建茶花泉景区、屏山景区两个AAA级景区，建成新店老寨、亚鱼百花谷、桐木紫语庄园等乡村旅游示范点，初步形成以油茶文化体验、侗族文化体验、箫笛文化体验为代表的多元化旅游产品体系。玉屏箫笛注册为国家地理标志证明商标，玉屏油茶获批国家地理标志保护产品。成立电子商务产业园区，大力发展农村电子商务，2016年全县电子商务交易额达2.1亿元；成功引进贵农网落户，建立全省首家农产品电子商务平台“农特安”，物流、快递配套服务体系基本形成。金融网点实现乡镇全覆盖，助农取款服务点等农村综合金融服务平台实现“村村通”，贵州银行、贵阳银行、邮政银行入驻我县，金融生态环境有效改善，人均金融总量和金融服务密度位居全市前列。四是科技发展水平进步明显。全县综合科技进步水平指数提升至60.74%，成功创建省级新材料高新技术产业化基地和创新创业孵化器，高新技术企业达到5家、小巨人企业6家、科技型企业52家；共申请专利559件，授权184件，被列为全省第二批省级知识产权试点县。 过去五年，是基础设施投入最多的五年。我们始终坚持把交通、水利等基础设施建设作为投资重点，致力于打基础、管长远。一是完成交通投资96.1亿元。在全市率先实现城乡客运公交一体化；实施了320国道（玉屏段）提级改造、201省道玉屏至板凳寨工程等国、省主干线建设；铜大高速、沪昆高铁玉屏段建成通车，铜玉城际铁路（玉屏段）即将完工；建制村全部通油（水泥）路。全县公路通车里程达到780公里，铁路营运里程达到62公里。二是完成水利投资7.5亿元。实施22座病险水库除险加固和173处农村饮水安全工程，解决农村5.6万人饮水安全，新增灌溉面积2.4万亩，改善、恢复灌溉面积0.8万亩，治理水土流失面积14.5平方公里；白岩河水利工程、谢家桥水库进入扫尾阶段，青山冲水库开工建设。三是完成电力投资3.2亿元。完成主网供电由35千伏向110千伏跨越，110千伏变电站达到6座，10千伏及以下电网实现全覆盖。四是完成通信投资5.8亿元。新建基站868个，移动4G网络实现乡镇全覆盖。五是其他重点民生项目投入16.4亿元。实施了第二中学、中小学标准化建设、幼教点改造、幼儿园新建、县人民医院搬迁、第二人民医院建设、养老公寓、乡镇敬老院及幸福院等一批民生项目。重点完成教育设施投入9.3亿元、医疗卫生设施投入4.7亿元、文化体育设施投入1.6亿元、社会福利设施投入0.8亿元。 过去五年，是城乡面貌变化最大的五年。我们始终坚持推进山地特色新型城镇化，不“摊大饼”，只“蒸小笼”，注重产城互动、城乡联动，塑造统筹城乡发展新格局。一是城乡规划布局更加优化。被列为全省“多规融合”试点，编制了国家新型城镇化综合试点实施方案、全域旅游•美丽乡村总规及重要节点修建性详规、新型城镇化产城融合规划等10余个规划。市政基础设施投入98亿元，城区面积达到12.28平方公里，是2011年的2.41倍，城镇化率达51.9%，比2011年提高9.4个百分点，玉屏大龙产城一体化发展成效初显，形成了“一河、两轴、两城、三片”的城市发展格局。二是城市功能配套更加完善。茅坪新区基本建成，完成了城市建设“11766”工程，行政中心及舞阳广场、屏山公园、“四馆”等相继投入使用。新建康华物流综合市场、沙湾大桥等重点项目及飞凤片区、双桥园区、皂角坪新区主干道，完成红花路、箫笛大道、中山路、紫气路等城市主干道路面改造及绿化、美化、亮化工程。实施11个棚户区改造和房地产开发项目建设，完成房地产投资37.26亿元。三是城乡发展更加协调。国家级示范小城镇大龙建设如火如荼，市民广场及为民服务中心、高铁铜仁南站及广场投入使用，城区+村组、骨干+毛细的道路交通体系基本成形；省级示范小城镇田坪发展势头强劲，杨柳新区、商业街基本建成，老镇区承载能力不断提升；朱家场、新店、亚鱼小城镇载体功能日益增强，产城互动、镇村联动成效凸显。投资5.4亿元实施“美丽乡村•四在农家”六项行动计划，建成示范村寨40个，山村面貌日新月异。四是城乡管理更加有序规范。《玉屏侗族自治县城乡规划建设管理条例》及配套细则正式实施，成为全省首个县级层面集城乡规划、建设、管理于一体的综合性法规；深入开展“多彩贵州•文明行动”、“国家卫生县城”创建活动，全面完成城区病媒生物孳生地整治；殡葬改革稳步推行，县城实现集中治丧和遗体火化，全面禁燃烟花爆竹；交通秩序、道路运输、“整脏治乱”及城市管理实现制度化、常态化和精细化。 过去五年，是统筹发展惠民最实的五年。我们始终坚持把让群众拥有更多的获得感作为我们全部工作的出发点和落脚点。一是扶贫攻坚精准有效。扎实推进“33668”扶贫攻坚行动计划，投入扶贫专项资金1.3亿元，着力实施“五个一批”，全县乡镇全部“减贫摘帽”，减少贫困人口3.1万人；创新“产金互促541”金融扶贫模式，1299户建档立卡贫困户共分红519.6万元，22个村集体经济共增收129.9万元。二是就业创业稳步推进。累计扶持创业1279户，发放创业贷款1.02亿元，带动4000余人就业；城镇累计新增就业14323人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，转移农村劳动力13540人。建设240套人才公寓，解决引进人才住房困难。三是社会保障覆盖城乡。各项社会保险参保10.7万人次，基金征缴达2.81亿元。城乡居民养老保险、城乡居民医疗保障、“五险”制度实现全覆盖，城乡最低保障水平稳步提高，社会救助体系基本完善。建成保障性住房6464套，5050户困难群众入住新居。农村危房改造7161户，补助资金6435万元。实施易地扶贫搬迁项目，搬迁农户2857户11095人。四是教育事业巩固提升。学前教育三年毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到98.2%、94.8%、92.8%；玉屏民族中学成功创建省级二类普通示范性高中，中职学生全部免费入学，农村义务教育学校学生营养改善计划全面实施；公办幼儿园从1所发展到10所，建成51个山村幼教点，学前教育实现县乡村全覆盖；教师教学生活环境得到极大改善，教师公租房实现县域全覆盖。五是医疗卫生加快发展。新型农村合作医疗保险参保率达100%；“全面二孩政策”稳妥实施；县人民医院成功创建为二级甲等综合医院并整体搬迁，县中医院成功创建为二级甲等中医医院；基本建成覆盖县乡村三级、公办和民营医疗机构互补的医疗卫生体系。六是文化事业成效喜人。成功举办了30周年县庆、玉屏箫笛金奖百年暨“相约茶花泉”文化活动周、“我们的节日•中秋”等大型活动及“赶坳”等民俗文化活动；实现《玉屏报》免费发放、多彩贵州“广电云”村村通；“文化种子”工程深入推进，成为全省9个加快构建现代公共文化服务体系试点县之一。 过去五年，是生态发展质量最好的五年。我们始终坚持绿色发展、生态优先，生产生活环境质量稳步提升。一是强化生态环境整治。建立健全环境影响评价和环保“三同时”、打击环境违法犯罪联动协作机制等制度，深入开展环境保护“六个一律”利剑行动，查处破坏环境违法案件53起。县城空气质量优良率达到97%以上，集中式饮用水水源地水质达标率100%，城市污水处理率达到95.8%；实施农村环境改善项目4个；全面启动城乡生活垃圾集中收转处理，城乡生活垃圾无害化处理率达到100%。二是厚植生态屏障。深入实施“绿色贵州建设”三年行动计划，完成营造林、人工造林、退耕还林24.12万亩，治理石漠化9.84万亩，森林覆盖率达51.6%，城市人均公共绿地面积达8平方米。完成土地整治6万亩，耕地保有量控制在15万亩以上，基本农田面积不低于12.35万亩。三是发展循环产业。加快淘汰落后产能，实施冶炼产业提级改造；推进安泰科技等为主的循环工业建设，年废旧轮胎处理能力居全国首位；发展了以温氏养殖为主的循环农业产业。构建起“企业小循环、园区中循环、县域大循环”的发展新格局。全面完成单位GDP能耗累计下降目标，超额完成化学需氧量和二氧化硫减排任务。 过去五年，是构建和谐效果最佳的五年。我们始终坚持依法行政，创新社会治理，促进社会和谐。一是法治建设全面提升。实施“六五”普法规划，推行“1234567”依法治县工作法，培养农村“法律明白人”，建立健全县乡村三级公共法律服务体系和法律援助“微援平台”，全民懂法、守法、用法意识不断提升。全面推行政府法律顾问制度，有效防范行政决策法律风险。民主政治建设不断加强，农工党、民建在玉成立支部机构。二是治安维稳防控有力。坚持打防并举，组织开展了“严打整治”、“打黑除恶”等专项行动，“天网工程”基本覆盖县内各重要场所、路段、广场等，全县社会治安大局稳定向好，人民群众安全感逐年攀升；开展“三访”活动，创新维稳工作机制，矛盾纠纷“1148”调解法、“4×3”工作机制在全市推广；严厉打击传销，“三网五格五机制”网格化群防群控工作经验在全省推广。三是安全生产稳定有序。全面推行安全生产“党政同责、一岗双责”，强化企业安全生产主体责任，深化安全隐患排查治理，安全生产事故得到有效控制；强化市场监管，无食品药品安全事故发生。四是民生监督不断深化。建立民生监督组制度，严厉查处损害群众利益行为，收缴各类违规资金1000余万元；强化行政监察，勤政廉政建设取得新成效。 同时，五年来，国防后备力量建设及征兵、国防教育、人防战备、双拥工作、优抚安置、妇女儿童、青年工作、计生协会、人才科技、老龄老干、残疾人、关心下一代、民族宗教、外事侨务、公积金、档案史志、统计、气象等工作都取得了新的成就。 即将过去的2016年，我们积极主动适应新常态，全面贯彻五大新发展理念，加快推进城乡统筹发展，“打好三大战役、突出十个重点、推进八项工程”，预计，全县实现地区生产总值增长13.5%；全社会固定资产投资增长23.9%；一般公共预算收入（县本级）增长14.6%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10.4%、12.8%。圆满完成年初既定目标任务，实现“十三五”良好开局。 各位代表：砥砺锋芒凌云志，五载春华酿秋实。五年来，我们取得的这些成就，极大地提振了全县干部群众干事创业的精气神，汇聚了玉屏加快发展的正能量，传递了玉屏后发赶超的好声音。五年的历史性变化告诉我们，只要我们广大干部群众想干事、能干事、干成事，只要我们把心思集中到发展上、激情浇注到发展上、力量凝聚到发展上，完全能够把玉屏建设成为投资兴业的热土、环境优美的宝地、和谐宜居的家园，在全市率先建成全面小康社会。五年发展的启示告诉我们：必须将政治纪律和政治规矩挺在前面，始终保持政治定力、战略定力，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决服从县委领导，坚决做到县委有号召、有要求、有部署，政府就有回应、有行动、有落实。必须将上级各项决策部署与玉屏实际相结合，始终坚持既要有宏观思路、又要有具体办法，注重把握内在规律，找准工作抓手，加强目标化管理、工程化实施、项目化落实、精准化服务，创造性地推动上级各项决策部署在玉屏落地生根、开花结果。必须将绿色发展、生态优先作为经济建设的底线和红线，始终坚持既要绿水青山也要金山银山、绿水青山就是金山银山绿色发展理念，倾注真情实意、投入真金白银、做到真抓实干，推动两条底线一起守、两个成果一起收。必须将实干、执行、创新作为推动政府作风转变、工作有效落实的抓手，始终秉持靠作风吃饭、拿实绩说话，把加强作风建设、增强执行力贯穿政府工作全过程，在正确的路径上踏石留印，在行之有效的办法上抓铁有痕，努力创造经得起实践和人民检验的实绩。必须把改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，始终致力于下大力气解决民生重点难点问题，提升人民群众的获得感，让人民群众有尊严、有盼头、有梦想地生活，给人民群众“满意的幸福”。 各位代表：回顾过去五年，全县经济社会实现了历史性的跨越，成绩来之不易，值得珍惜。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是社会各界和全县广大干部群众艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表八届县人民政府，向全县各族人民表示衷心的感谢！向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻玉部队、预备役、武警和消防官兵、人民警察，向各位老领导、老同志表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到存在的问题和挑战，主要是：在经济社会持续发展的同时，经济总量小，民生欠账较多，民生保障水平还不高，脱贫攻坚任务依然艰巨；在经济下行压力加大的宏观背景下，固定资产投资增幅回落，工业经济增速放缓，农业稳定增长基础仍不牢固，服务业带动能力还不强，企业生产经营困难比较多，保持经济快速增长任务依然艰巨；在推进全面深化改革特别是供给侧结构性改革上，体制机制突破不多，招商引资力度不够，生产要素不够活跃，市场主体活力不足，开放发展任务依然艰巨；政府职能转变还不够到位，部门办事效率有待提高，干部作风与“三严三实”和执行中央八项规定精神的要求还有一定差距。这些问题，我们将在今后的工作中下大力加以解决。 二、今后五年的总体要求和奋斗目标 今后五年，是我县脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜期，是调结构、促转型、求发展、补短板的关键期，更是立足新起点、谋求新跨越、打造新玉屏的重要战略机遇期。我们必须积极抢抓外部发展机遇，释放内生发展新动力，打造发展新高地，争创历史新成绩。 （一）今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以及省委十一届七次、八次全会、省委常委会专题研究铜仁工作会议、市委一届十一次全会精神，按照“四个全面”战略布局，坚持“五位一体”，贯彻五大新发展理念，围绕守底线、走新路、奔小康工作总纲，推进“四化同步”，深入实施两大战略行动、四大跨越工程和营造“五个生态”、打造“五个地”的要求，紧紧围绕省委陈敏尔书记提出的“流水如玉、青山似屏”形象定位和致力讲好“四个故事”的指示要求，严格按照市委陈昌旭书记提出的“三小三品”工作思路，念好山字经、做好水文章、打好生态牌，奋力创建绿色发展先行示范区，以及县十三次党代会提出的全力打造“城乡统筹样板县、循环经济示范县、新型城镇试验区、山清水秀魅力城”奋斗目标，确保建成水平更高、内涵更丰富、人民群众更认可的全面小康社会。 （二）今后五年经济社会发展的总体目标是：地区生产总值年均增长13.5%以上；固定资产投资年均增长15%以上；全社会消费品零售总额年均增长13.5%以上；旅游总收入年均增长20%以上；一般公共预算收入（县本级）年均增长13.5%以上；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长10.2%、12.5%以上；城镇化率达到60%以上；累计新增城镇就业1.8万人以上；森林覆盖率达到60%以上；严格执行国家计划生育政策；单位生产总值能耗下降目标和主要污染物减排指标达到国家和省、市要求。 （三）今后五年政府工作的战略重点 敢于先行先试，改革创新实现新突破。矢志不渝按照“打造内陆开放要地”和“点燃改革开放新引擎”要求，勇于破除体制机制障碍，加大先行先试，提高全要素生产率，激发区域内要素活力红利，大力营造活力迸发的经济生态。一是着力深化各项改革。坚持战略导向、问题导向、需求导向、民生导向，重点推进一批力度大、措施实、接地气的改革，切实增强人民群众的获得感。精准落实中央、省委、市委的重大改革部署，扎实推进行政服务、商事制度、医药卫生、户籍制度、社会治理体制、财税及投融资体制等重点领域和关键环节改革，以更大力度的改革促进更多红利释放。拓展提升“三社”在生产、流通、科技等方面的服务功能，融合促进农村“三变”改革；继续完善和发展以银行为主体，保险、证券等多元并存的现代金融服务体系，实现金融包容性增长；探索建立购租并举的住房制度和租赁补贴机制，加快农民市民化进程，扩大有效需求化解房地产库存，引导房地产业有序健康发展；大力推动政府与社会资本合作开发，引导和规范更多社会资本进入基础设施建设、社会事业发展等领域，释放民间投资潜力。二是促进创新水平提升。加大科技投入力度，力争创建为国家可持续发展实验区，科技综合水平指数达到70%以上，推动企业发展向科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变；大力实施商标品牌战略，改善创新环境，激活创新主体，形成“大众创业、万众创新”的生动局面。三是做强开放发展平台。发挥好区域优势、交通优势、资源优势，努力打造大开发、大开放平台，在新型材料、循环利用、电子信息、农产品深加工、商贸物流等方面精准招引一批大企业、大项目，着力引进国内外500强企业或行业龙头企业落户玉屏；继续实施好“引银入玉”工程，做大做强县级投融资平台，加大投融资力度和拓宽融资渠道，为项目建设提供坚强后盾。 加强生态建设，绿色发展实现新突破。矢志不渝按照“打造绿色发展高地”和“构建特色产业新体系”的要求，抢抓铜仁创建绿色发展先行示范区的机遇，打好生态牌，大力营造山清水秀的自然生态，走出一条“产业兴、百姓富、经济强、生态美”的绿色发展新路子。一是加强生态建设源头管理。严守“三条红线”，完成新一轮退耕还林和全域绿化任务，抓好舞阳河流域绿化工程和重点污染源整治，提高水源地蓄水固本能力，深入实施大气、水、土壤污染防治计划，巩固城乡生活垃圾无害化处理工程全覆盖成果；执行好最严格的水资源管理制度，实现全县乡镇污水处理全覆盖并延伸至50户以上自然村寨。加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，牢牢守住“山青、天蓝、水清、地洁”四条生态底线。持续深入开展环境执法和森林保护专项行动，逐步建立县乡村三级基层环境保护网络，健全基层环境监管体制。二是大力发展绿色生态农业。讲好生态农业故事，推进生态农业、林业产业化进程，全力打造畜牧强县及畜牧业绿色发展示范县，实现农业强、农民富、农村美目标。紧紧围绕“油茶、中药材、精品蔬果、畜牧养殖”四大主导产业，推广“连片、连线”种植模式，培育和提升地域特色产品和品牌；发展农产品精深加工，增加产业附加值；把生态建设与产业发展相结合，继续引进和培育一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的绿色循环经济项目。加大现有现代高效农业示范园区建设投入力度，新增省级农业示范园区2个，扩大园区特色农产品连片种植面积，建立统一质量标准，创建如“玉屏油茶”“玉屏皇桃”等更多农特产品品牌。三是优先发展循环低耗工业。积极承接东部产业转移，着力打造玉屏至松桃城际快速干道产业带，全力将玉屏大龙打造为黔东工业聚集核心区和铜仁新型工业化示范区，完成田坪5平方公里开发区基础设施建设，县域内规模以上工业企业达120家以上。规划建设玉屏高新技术产业基地，引进一批高端装备制造、新一代电子信息、医药健康养生等高新技术、低耗环保产业。四是突出抓好大数据产业。实施好“互联网+”大数据发展三年行动计划，加大电商扶贫能力建设，大力发展网络经济，继续支持农特安等电商企业做大做强，加强与阿里巴巴、邮政农村电商、贵农网等电商企业的深度合作，初步建成集线上线下销售、物流、冷链为一体的电商服务平台体系。 注重协调发展，城乡统筹实现新突破。矢志不渝按照“全面推进城乡统筹，建设幸福美丽新家园”的要求，以创建国家卫生城市、国家文明城市、国家园林城市和国家环境保护模范城市“四城同创”为抓手，加快推进国家新型城镇化综合试点和全省整县推进示范小城镇建设工作，建设山水城市，打造特色城镇和美丽乡村。一是提升规划布局水平。按照“三小三品”要求，讲好小城故事，明晰城镇发展定位，构建“平溪、皂角坪宜居新城，大龙、田坪宜业新区，朱家场、新店、亚鱼宜游新镇”的特色小镇和“一轴一核一区三带”城镇发展格局，做好“山、水、景、城”文章，让我们“开门见山，推窗见绿”。按照“规划同向、建设同步、发展共享”理念，深入推进玉屏大龙产城融合发展，强化设施、资源共建共享，实现玉屏大龙规划建设无缝衔接。结合玉屏至松桃城际快速干道线路走向，抓好沿线产业规划编制。二是提升城市配套水平。五年投资125亿元以上，推进城乡配套设施一体化建设和网络化发展，形成适应人口和产业聚集需求、完备高效的设施体系。加快棚户区和农村危房改造步伐，新建城市综合管廊，把棚户区改造、保障性住房建设与旧城改造、城市新区、产业园区规划建设有机结合，统筹考虑住房建设、产业集聚和城镇发展。做好社区卫生计生服务中心建设和社区管理模式创新工作。着力做好保障房基础及配套设施、物业管理、日常生活服务设施配套等工作，让更多困难群众的住房条件得到改善。三是提升城乡管理水平。全面推行城乡综合执法，持续加强城乡公路及河道沿线“两违”整治，加大城乡公共设施管护和破坏行为的打击力度。建立职能部门、乡镇、村协调联动工作机制，深入开展“整脏治乱”、农村人居环境整治，实施城乡精细化管理，构建管理规范、经营有序、整洁文明、宜居舒适的城乡环境。四是提升交通路网水平。建成玉屏至石阡、玉屏至江口、松桃至从江（玉屏段）高速公路，新建玉屏至天柱城际铁路，调整高速匝道口1处，新增高速匝道口3处，完成七眼桥加宽、大龙开发区二号、三号主干道建设；全县通村、通组公路全面提质升级，农村道路安防设施基本完善，境内公路达到“畅、安、舒、美”目标。五是提升水利建设水平。建成青山冲水库、田坪芭蕉湾水库、大龙架枧水库、大洋溪水库等一批重点水利工程，完成全县病险水库除险加固改造和300处以上“五小”农田水利工程改造任务，实现5万以上农村人口自来水升级改造；进一步健全县城防洪保障体系。六是提升能源保障水平。推进清洁能源利用，加快天然气管道建设，完成天然气管道延伸至乡镇，实现能源利用多元化。完成新一轮农网升级改造，进一步优化电网结构，提高系统供电能力和供电质量。完成充电桩（站）的设置标准及近期布局规划，初步建成布局合理、快速便捷、标准统一的电动汽车充电设施网络，填补电动汽车充电站规划建设空白。七是提升信息网络水平。加强大数据通信基站规划建设及无线WIFI项目建设，推进电信基础设施共建共享机制，实施“光网工程”和“宽带乡村”工程，城区主要公共区域、乡镇政府所在地、村委会所在地实现免费无线WIFI全覆盖。加快“智慧城市”建设，全面推动政府数据“聚通用”，整合各级各部门信息系统和业务应用，建成标准规范、功能完备、方便快捷、安全可靠的“一站式”服务平台。 深挖文化潜力，全域旅游实现新突破。矢志不渝按照“打造文化旅游胜地”和“培育经济发展新活力”的要求，围绕“流水如玉、青山似屏”形象定位，讲好民族文化和旅游故事，强化规划引领，构建智慧旅游体系，全面促进文化旅游产业“上规模、上档次、大融合、全域游”。一是抓好旅游规划布局。擦亮玉屏“箫笛之乡、油茶之乡、侗族文化艺术之乡”三张文化名片，依托资源集聚分布特点，以舞阳河和玉屏至松桃城际快速干道为骨架，着力构建“一心两带四片区”旅游发展格局。将全域旅游和全域绿化有机结合，在县城和主要镇区、景区景点公用空地实施绿化，栽种观赏性强的树木、竹子、花草等植物，形成“花草树木错落有致、山水辉映相得益彰、一年四季花常在、春夏秋冬树常青”的城镇景观格局，让城市、乡村、景区更加魅力出彩。二是建好一批旅游景区和文旅小镇。打造好茶花泉景区、舞阳河景观带、及云养生基地、音乐小镇、箫笛文化街等一批特色旅游景点，争创AAAA级景区1个以上，AAA级景区4个以上，全省乡村旅游示范点2个以上；加快安坪至一心片区基础设施建设步伐，打造“小桥流水”式的侗族风情旅游小镇，与大龙三岔侗寨交相辉映。三是打造乡村旅游亮点。深入推进镇村联动“1+N”发展模式，强化财政支农资金“撬动”社会资金投入农村产业、基础设施和公共服务领域力度，投入资金50亿元以上实施全域旅游“四在农家•美丽乡村”六项行动计划，着力打造“十大特色村寨”和一批山地公园、湿地公园，建成一批环境优美、独具民族特色的乡村旅游点，构建互联互通、快进慢游的慢生活体验基地。四是培育旅游新业态。大力开发生态旅游、文化旅游、乡村旅游、自驾旅游、山地旅游等旅游业态产品，创新旅游服务体系建设和旅游资源营销，加强旅游从业者培训，不断提高旅游接待能力、接待水平。 共享发展成果，民生事业实现新突破。矢志不渝按照“打造安居乐业福地”和“拓宽群众共享新空间”的要求，大力营造多彩繁荣的文化生态，干成一批群众看得见、摸得着、能提高生活质量和幸福指数的民生工程，推动公共服务由均等化向优质化迈进，民生社会事业提升到更高发展水平。一是把脱贫攻坚放在首要位置。将“五个一批”与全县脱贫攻坚紧密结合起来，以实施易地扶贫搬迁为重点，推进脱贫政策与农村低保、新农合、医疗救助、危房改造、家庭经济困难学生资助等政策无缝对接。通过产业扶持、就业扶持、教育扶持、社保兜底等方式，拓宽贫困农户收入来源、发展壮大农村集体经济、完善社会保障政策机制，突破扶贫攻坚难点，完成脱贫攻坚任务，持续巩固脱贫成果。二是把就业创业机遇放在群众手中。大力开展“大众创业、万众创新”，落实创业扶持政策，做好返乡农民工、高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人、搬迁移民等重点群体就业工作。三是把教育优质化发展放在核心位置。巩固全面普及十五年教育成果，实现义务教育全面均衡优质发展，提升教育现代化水平；加大职校招生力度，扩大办学规模；免除农村贫困家庭学生就读高中的学杂费，补助农村贫困家庭学生就读大学的学杂费。四是把医疗卫生均等化作为民生改善关键。持续深化医药卫生体制改革，实现县乡村三级基层医疗卫生机构疾病预防、诊断、治疗、康复护理、公共卫生服务和管理能力的全面提升，县域内就诊率达90%以上；建立大数据医疗体系，完成“区域智慧医疗系统”建设并实现县域医疗卫生资源共享，县级医院远程医疗会诊服务全覆盖。五是把文化事业发展提上更重要的日程。注重侗族文化的挖掘、传承，加强对传统村落、民居的保护；大力弘扬工匠精神，传承箫笛制作等传统技艺；深入实施文化“种子工程”，开展类型多样的公益性文化活动，努力实现“一乡一品、一村一特”；鼓励文化工作者创作更多反映玉屏发展、讴歌时代进步的好作品，办好“微玉屏”等地方媒体平台，传递积极向上的正能量、好声音。 营造和谐环境，社会治理实现新突破。矢志不渝按照“打造风清气正净地”和“营造平安和谐新环境”的要求，转变政府职能，创新社会治理，全面推进依法治县，大力营造和谐稳定的社会生态和风清气正的政治生态。一是全力维护平安稳定。以强化社会治安防控体系建设为抓手，突出“增强全民法治意识、依法规范信访秩序、强化特殊群体服务管理、从严打击违法犯罪”四大重点，筑牢“守土有责、守土尽责、守土有效”的底线，力争“不出事、少出事”。规范行政执法程序和操作流程，推进严格规范、公正文明执法，提高执法和服务水平。深入开展治安突出问题专项整治行动，努力提升群众安全感、满意度。二是更加重视矛盾纠纷化解。坚持以群众工作统揽信访工作，建立信访积案化解长效机制和联动机制，及时解决群众合理诉求。依法加大对非访、缠访、闹访、医闹等违法犯罪行为的打击力度，维护良好的信访秩序。三是突出抓好安全生产。始终保持安全生产高压态势，坚决遏制重特大安全事故发生。坚持防患于未然，强化公共安全监管和应急处置体系建设。加强舆论宣传引导，为改革发展稳定营造良好氛围。四是加强反腐倡廉建设。建立健全政治文化建设、党性教育和道德教育长效机制，坚决反对“四风”，认真执行民主集中制。压实“两个责任”，带头执行好党风廉政建设规章制度，带头执行好中央八项规定，把主体责任落实到位。扎好“制度铁笼”和“数据铁笼”，坚决查处各类违反纪律行为，不断把反腐倡廉建设推进向前。 三、2017年的预期目标和主要任务 2017年是新一届政府履职的开局之年，也是“十三五”承前启后的重要一年，是脱贫攻坚决胜之年，做好2017年的工作，意义十分重大。2017年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值达到81.7亿元以上，同比增长13.5%以上，其中：一产、二产、三产增加值分别增长7%、13.8%、15.8%以上；规模以上工业增加值达到43.8亿元以上，同比增长13.5%以上；固定资产投资达到82.8亿元以上，同比增长15%以上；社会消费品零售总额达到11.5亿元以上，同比增长13.5%以上；一般公共预算收入（县本级）达5.09亿元以上，同比增长13.5%以上；金融机构存贷款余额分别达90亿元、68亿元以上，同比分别增长12.5%、20%以上；引进省外资金增长17%以上；旅游总收入达到22.68亿元以上，同比增长20%以上；人均地区生产总值达到6.7万元以上，同比增长12%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到28320元、10795元以上，同比分别增长10.2%、12.9%以上；城镇登记失业率和物价指数分别控制在4.2%、2.5%以内；城镇化率提高3个百分点；节能减排指标控制在省下达计划范围内。 紧紧围绕上述经济社会发展目标，重点做好以下八个方面的工作： （一）全力抓好脱贫攻坚，确保在全市率先出列。习近平总书记指出：“扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段”，充分体现了中央打赢这场输不起的脱贫攻坚战坚定决心。根据市委、市政府要求，我县要于2017年完成脱贫攻坚任务，这是明年全部工作的核心，我们务必抢抓省市设置脱贫攻坚基金的大好机遇，深入实施好“五个一批”，坚决打赢脱贫攻坚战。一是发展生产脱贫一批。充分发挥温氏养殖、油茶、精品蔬果、中药材种植等龙头企业和专业合作社的示范带动效应，培育2-3个主导产业，实现产业脱贫6800人以上。二是易地扶贫搬迁脱贫一批。要按照省委陈敏尔书记提出的解决好“五个三”和“一步住上新房子、快步过上好日子”的工作要求，完成易地扶贫搬迁2000户8100人以上，让达到搬迁条件的群众应搬尽搬，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、可就业、有保障”，加快全县城镇化和农民市民化进程；新建县城和田坪新区安置点，着力打造易地扶贫搬迁升级版。三是生态补偿脱贫一批。进一步确定生态精准扶贫实施对象，完成17.53万亩公益林生态效益补偿金的兑现工作，通过生态补偿和增加护林员岗位，帮助更多贫困农户增收脱贫。四是发展教育脱贫一批。加大对考入二本（含）以上大学的应届高中毕业生建档立卡贫困子女资助力度，加强资助资金的管理使用，确保不让贫困家庭学生因贫失学和脱贫家庭因学返贫。培训精准扶贫干部、脱贫致富带头人、家政女、农业产业技能人才等5000人次以上。五是社会保障兜底一批。通过农村低保实现兜底保障，帮助受先天条件所限、完全或部分丧失劳动能力等扶贫对象脱贫。同时，抓好金融扶贫和社会扶贫，在贫困户中全面覆盖“产金互促541”金融扶贫模式，抓好扶贫基金项目建设，推动民营企业“千企帮千村”精准扶贫行动深入开展，形成全社会共同关心、支持、参与打赢脱贫攻坚战的良好氛围。 （二）全力抓好改革创新，激发更大发展活力。坚持问题导向，强化改革创新意识，进一步释放市场活力和社会创造力。一是深化农村综合改革。重点围绕脱贫攻坚工程、现代农业发展、美丽乡村建设等抓好改革创新，全面推进以“三权分置”为重点的农村土地制度改革，上半年全面完成全县土地确权登记颁证工作。二是深入推进供给侧结构性改革。认真落实“三去一降一补”，以处置低效企业为重点，综合运用环保、安全生产、节能等标准，倒逼过剩产能退出。进一步简政放权，转变政府职能，清理规范中介服务，打好“组合拳”，切实降低企业成本。着力补齐在转型创新、基础设施、人才队伍、民生保障等方面存在的短板。推行县级国有投融资公司企业化、实体化管理，完成公司薪酬制度和激励机制改革。三是强化科技创新驱动战略。持续加大科技投入力度，支持企业、单位、个人实施科技成果转化；完成申请发明专利20件。加大人才引进力度，重点引进高层次、专业型紧缺人才，为经济社会发展提供强有力的科技和智力支撑。继续加大与贵州大学、大连民族大学等高等院校、科研机构合作力度。 （三）全力抓好产业升级，更加注重质量效益。一是大力发展高效农业。推广茶花泉“农旅结合”模式，做优做特现代高效农业园区，走出一条现代高效生态循环农业发展新路，继续做好各园区相关设施完善配套，重点加强已实施项目的管护和园区生态环境保护。加快构建以龙头企业为核心、专业大户和家庭农(牧)场为基础、专业合作社为纽带的现代农业产业化体系，促进一产接二连三，新增县级以上龙头企业5家、专业合作社20家、家庭农(牧)场30户。完成油茶基地抚育管理2万亩；着力加强“皇桃”等无公害农产品标准化生产和地标性品牌推广，运用网络平台等新渠道提前谋划产品销售问题，加大招商力度引进食品企业实施产品深加工；重点抓好朱家场镇前光、街上、桐木、新店镇火焰冲等“猪沼+”模式生态循环农业示范点建设。二是大力发展新型工业。发展壮大化工、建材、橡胶等支柱和优势产业，形成以资源精深加工、新能源、新型建材、装备制造、农副产品深加工为重点的主导产业和循环经济产业链。启动玉屏经开区田坪核心区建设；新增规模以上企业5户；引进10家以上企业落户，新开工工业项目15个以上；推动安泰科技公司与贵轮集团、3537厂的深度合作，支持宏森工贸、闽盛铁合金等重点用能企业完成技改升级。三是大力发展现代服务业。抢抓铜仁市被列为第二批“国家全域旅游示范区”机遇，深入挖掘和培育箫笛、油茶、侗族文化等文化旅游资源，及云养生基地、茶花泉等生态旅游资源，促进农旅、文旅、林旅、工旅、商旅深度融合。县财政设立200万元旅游发展基金，并通过财政投入、招商引资、合作建设、群众自筹等多种方式逐步完善景区基础设施，开发景点项目和餐饮、购物、娱乐等服务产业。确保茶花泉景区创建为AAAA级景区，重点抓好龙泉水韵观光、茶花泉温泉度假酒店、铁柱山佛教圣地等旅游项目建设；全面启动舞阳河（玉屏段）景观带、大龙乡愁馆、南宁三岔侗寨等项目建设；建成云起小镇项目并投入运营。同时，规范和提升商贸业经营，完成蒋家田农贸市场和田坪农贸市场标准化建设，继续推进商业网点规划、商贸流通线上企业培育工作。四是大力发展大数据产业。启动“智慧城市”建设，筑牢基础设施，实现数字玉屏；实施数据迁云工作，落实政府数据达到100%迁入云上贵州；将有竞争力的特色农产品通过“特色馆”进一步加强包装整合、打造品牌，打通农产品上行渠道。五是大力发展金融服务业。完成县信用联社改制成农商行，争取村镇银行入驻玉屏；推进惠民股金服务乡镇全覆盖。 （四）全力抓好项目建设，增强持续增长动力。突出抓好项目争取和融资招商，集中资金实施一批重点项目。争取中央预算内等各类项目资金和专项建设基金不少于10亿元，县级国有投融资公司融资到位20亿元以上；推广政府和社会资本合作，对接3个以上PPP项目落地；加大招商引资力度，争取签约资金180亿元以上、到位75亿元以上。一是加快重点交通项目建设。快速推进安坪经茶花泉至朱家场道路、玉屏至松桃城际快速干道、大龙开发区二号、三号主干道等项目建设；启动老汽车站至康华花园隧道、大龙公路港等建设项目。二是加大重点水利项目建设。完成青山冲水库部分主体工程和谢家桥水库工程、白岩河水利工程竣工验收；启动架枧、尖坡、芭蕉湾等水库、舞阳河防洪堤、舞阳河玉屏段河道治理工程等项目前期工作；完成田坪镇杨柳片区抗旱应急水源铜东灌区续建配套与节水改造工程，新建朱家场、新店污水处理工程。三是加强能源基础设施建设。完成供电网络10千伏线路26.87千米、低压线路83.62千米升级改造；完成县城及大龙城区城市管道燃气工程项目建设并投入使用。 （五）全力抓好城乡统筹，提升协调发展水平。一是着力提升县城承载能力。全面提升城市综合功能和区域板块影响力，重点加快交通路网、污水及垃圾处理、文化、教育、卫生、医疗、燃气等市政基础设施建设。二是加快推进新型城镇化建设。加大与周边区县的协作发展、联动发展，进一步明晰各乡（镇、街道）功能定位，结合国家新型城镇化综合试点打造，全面推进整县小城镇建设，实现城镇化率提高3%以上。推广一核多元“五共”社区管理模式，积极推进村改居工作，全面完成城中村改社区工作，在易地扶贫搬迁人口集中区域同步组建社区管理机构和服务组织。全力做好2017年全省第六届小城镇发展大会筹备工作，高质量完成田坪示范小城镇项目建设，确保观摩会有看点、有亮点。三是全力建设和谐美丽乡村。完成各乡镇40%的行政村村庄规划；继续实施好“美丽乡村•四在农家”六项行动计划，重点推进10个特色村寨基础设施建设，着力提升农村人居环境。四是稳步推进保障性安居工程。重点推进馆驿、沙湾等片区棚户区改造和农村危房改造工作。五是强化城市精细化管理。巩固省级文明城市创建成果，严格执行《玉屏侗族自治县城乡规划建设管理条例》及其配套办法，依法处理“两违”及在城镇区域乱停乱放、乱涂乱画、乱丢垃圾、破坏公物等违法和不文明行为。 （六）全力抓好生态建设，厚植绿色发展优势。加强生态环境保护，严格执行环保法律法规，重点抓好新一轮退耕还林还草及全域绿化3.6万亩规划，完成森林植被恢复3300亩；深入推进大生态跨越工程，创建生态乡（镇）2个、生态村5个。开发利用绿色资源，启动南门坡省级森林公园总体规划编制工作，重点做好东门坡至南门坡、屏山公园至八仙岩至太阳山环城森林公园建设，形成新的绿色旅游资源。加强环境综合治理，全力开展好环保“三大行动”和“六黑”为重点的环境隐患专项整治行动，大力削减污染物存量，严格控制污染物增量。严厉打击各类环境违法犯罪行为，确保完成年度污染减排任务。 （七）全力抓好民生保障，增进共享发展福祉。一是大力促进全民创业就业。深入实施雁归工程和就业创业促进工程，促进失业人员就业500人以上，解决就业困难人员就业380人以上；引导“雁归人员”就业创业3600人以上，发放小额担保贷款2000万元以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内。二是不断完善社会保障制度。完成城乡养老保险参保扩面，社会保险覆盖率达90%以上，城乡最低生活保障标准年增幅10%以上。继续加大投入增加社会福利设施，启用老年公寓和人才公寓。三是健全劳动关系保障机制。充分发挥农民工工资支付保障工作联席会议制度在预防和解决欠薪问题中的积极作用，力争建筑领域开工项目农民工工资保障金收缴率达100%；加大劳动监察和劳动仲裁的规范化、法制化建设力度，切实维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系，维护社会稳定。四是推进基本公共服务均等化。教育方面：全力改善村级幼儿园办园条件；全面实施农村幼儿园营养改善计划；完成玉屏民族中学整体搬迁到飞凤新校区，实行全寄宿制封闭式管理；整合发挥职业教育优势资源，培植汽车维修等骨干专业。文化方面：完成玉屏广播电视台全高清数字化改造；大力实施“文化种子”工程，深入开展“扫黄打非”专项行动，加大文化领域执法力度，营造良好的文化市场环境。举办好“相约茶花泉”山地自行车邀请赛、全县第四届民族体育大会、“赶坳”等体育、民俗活动，启动“赶坳”申报国家非物质文化遗产工作。医疗卫生方面：成功创建1个国家级卫生乡镇；实现每千人口执业(助理)医师数2人、注册护士数2.4人，每万人口全科医生数1.8人；启动县医院创建三级综合医院工作。 （八）全力抓好社会治理，维护社会和谐稳定。一是推进社会治理创新。深入推进平安玉屏建设“六项行动”，强化社会治安防控体系建设，加强应急处置和公共安全监管，建立信息公开制度和诉求表达机制，完善公共法律服务体系，构筑群众利益协调机制、群众权益保障机制、社会矛盾调处机制。二是扎实做好安全生产。进一步强化安全生产红线意识，推进安全生产“党政同责、一岗双责”责任制落实，深入开展隐患排查治理专项行动，强化道路交通、危爆物品、建筑工地、消防等行业领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故的发生，确保全县安全生产形势持续稳定向好。三是全力抓好信访维稳。注重源头预防和初信初访，落实重大决策信访维稳风险评估机制，努力创建“12349”县域信访管理新模式，找准突破口，抓住关键点，全力化解突出矛盾纠纷和信访问题,实现“小事不出村、大事不出县、矛盾不上交、信访不上行、人员不上移、事件不发生”，推进我县群众和信访工作迈上新台阶。 同时，实施好2017年民生十件实事：1.确保12320名贫困人口脱贫，所有贫困村出列，易地扶贫搬迁8100人；2.在大龙镇、田坪镇分别新建1所公办幼儿园；3.完成400户农村危房和1500套（户）棚户区改造；4.完成红花至县医院公路和茅坪大桥加宽工程建设；5.完成青山冲水库的坝基开挖、截流，完成4座病险水库除险加固工程，解决3000人左右农村人口饮水安全问题；6.完成第二人民医院、县中医院、县妇计中心整体搬迁项目建设并投入使用；7.开工建设全民健身中心建设项目；8.实施农村公路窄路基路面改造项目50公里、产业路20公里；9.全面完成2017年度农网改造升级工程建设任务；10.完成朱家场和新店两个养老中心改扩建工程；新建社区服务站8个和城市养老中心、儿童福利院、老年活动中心各1所。 四、加强政府自身建设 各位代表：加强政府自身建设，既是推动科学发展、构建和谐社会的必然要求，又是转变机关作风、优化政务环境、建设人民满意政府的迫切需要。省委陈敏尔书记强调，“维护习近平总书记为核心的党中央权威，是政治问题、原则问题、方向问题”，我们必须时刻保持清醒的政治头脑，以对党和人民的绝对忠诚，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上、政治上、行动上与党中央、国务院、省、市和县委保持高度一致，全面统一思想、精诚团结、凝聚共识，营造好风清气正的政治生态，形成加快发展的强大合力，努力建设社会高度认可、群众充分信赖的人民政府。 （一）强化依法行政，建设法治政府。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，坚持依法行政，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全依法科学民主决策机制，严格执行重大行政决策法定程序，确保决策科学，经得起历史和人民的检验。加强执法监督，确保规范公正文明执法。深入推进政务公开，依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，社会和舆论监督，广泛听取各方面意见建议,让权力在阳光下运行。 （二）强化责任担当，建设务实政府。牢记使命责任，勇于担当作为，大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的担当精神，知责有为、敬业奉献。坚持不懈把发展为民作为第一要务，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，用扎实的工作成效提升全县人民的幸福感、归宿感、自豪感。 （三）强化贯彻执行，建设高效政府。着力提高政府执行能力，高标准、高质量完成各项工作，强化政策的执行和形势的判断，全心全意为人民服务。大力弘扬求真务实精神，打造高效能干的干部队伍，树立“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，认真对待每一项任务，积极投入每一项工作，以实际行动推动玉屏的发展、赢得百姓的信任。 （四）强化廉洁从政，建设清廉政府。严格落实“两个责任”，坚持“一岗双责”，持续抓好惩治和预防腐败体系建设，以“零容忍”态度惩治腐败，发现一起查处一起。围绕建立法治政府和服务型政府，清理规范政府权力，建立完善政府权力清单和责任清单制度，促进政府权力公开透明运行。加强经济责任审计监督，强化财政支出、扶贫攻坚、工程建设、公共资源交易等重点领域和重要环节的监管，切实扎牢制度笼子。认真落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，做到守纪律、讲规矩、转作风，确保干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表：实干源于梦想，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十八届六中全会、省委十一届八次全会、市委一届十一次全会精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，大力弘扬“讲政治、重感情、敢担当、善包容”的玉屏人文精神，锐意进取，克难攻坚，牢记使命，不忘初心，团结和带领全县各族人民奋勇拼搏，全力完成2017年和今后五年的各项工作任务，为实现全面建成更高水平小康社会宏伟目标而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【玉屏侗族自治县招商】2019年玉屏县政府工作报告

  政府工作报告(2019年2月14日在县九届人大三次会议上)县人民政府县长杨德振各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和习近平总书记对贵州工作的系列重要指示批示精神，坚决落实中央、省、市及县委各项决策部署，全面贯彻落实省委十二届三次、四次全会，市委二届五次、六次全会，县第十三次党代会、县十三届三次党代会、县九届人大二次会议精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持新发展理念，坚守发展和生态两条底线，全年经济社会发展主要目标任务较好完成，经济社会发展呈现稳中有进、结构趋优、生态向好、质量提升、民生改善的新气象，为实现更长时期、更好水平、更高质量的可持续发展奠定了坚实基础。 经济运行稳中有进。实现地区生产总值84.29亿元，增长8%，其中，一产完成10.64亿元、增长7.2%，二产完成45.01亿元、增长6.5%，三产完成28.64亿元、增长10.4%;工业增加值39.78亿元、增长5.7%;固定资产投资108亿元、增长16.5%;一般公共预算收入县本级5.21亿元、增长3.6%;社会消费品零售总额12.30亿元、增长8.5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.1%、10.1%，分别达到3.04万元、1.16万元;金融机构人民币存贷款余额分别为74.46亿元、74.18亿元，增长-6.3%、17.3%。三次产业结构由12.21:54.33:33.46调整为12.62:53.40:33.98。 脱贫攻坚连战连捷。通过了国家脱贫专项评估验收，实现整县出列，率先夺取脱贫攻坚决定性胜利。纵深推进产业革命、“10113”产业全覆盖工程，贫困户户均年增收3000元以上。积极推行“村社合一”“四融合”模式，全县村集体经济平均达18万元以上。2018年省级扶贫成效考核我县，贫困发生率从2014年的17%下降到1.46%，错评率、漏评率均为0，群众认可度100%。 改革创新不断深化。县级机构改革、“放管服”改革稳步推进，政府职能加快转变;整合17家平台公司为3家公司，即城乡开发投资(集团)公司、文化旅游和农业投资(集团)公司、扶贫开发投资有限责任公司，更好助力全县经济社会发展;成立全省首个医疗领域院士专家创新工作站 台州市第一人民医院博士团玉屏工作站，提升了医疗服务水平;创新建立“政策落地、权益保护、村民自治、司法服务、乡村治理”法治扶贫“五个精准”模式;紧扣农村“三变”改革，创新建立“村两委+群众众筹+公司”模式、“企业+村集体经济+贫困农户”等产业扶贫利益联结机制;农村集体产权制度改革启动实施，土地确权登记有序推进;《人民日报》头版刊发我县创新开办安置点“扶贫车间”“微工厂”经验、平溪街道“四点半课堂”做法。 魅力玉屏持续发声。“玉屏箫笛YPXD及图”荣膺中国驰名商标，玉屏箫笛成为贵州省文化产业“十大品牌”之一;玉屏黄桃荣获国家地理标志证明商标，黄桃联合社被中华全国供销合作社评为农民专业合作社示范社;成功创建“国家级电子商务进农村综合示范县”、“中国电商示范百佳县”、“2018年农商互联示范县”、“贵州省政务服务标准化建设示范县”、“2018—2020年度‘贵州民间文化艺术之乡’”;荣获“全国文明城市”提名城市资格，是我省提名城市中唯一一个县城;人力资源社会保障部、全国博士后管委会批准贵州玉屏千林林业有限公司设立博士后科研工作站;承办全国经济林产品标准化技术委员会2018年年会，揭牌成立“国家林草局油茶工程技术研究中心西南山地油茶资源创新利用中心”;建立“贵州省油茶工程技术研究中心”，是全省首个建在县一级的省级科研平台。实践证明，只有坚定不移贯彻执行中央、省、市和县委决策部署，只要全县上下凝心聚力谋发展、抓落实，我们就能创造更加可喜的成绩、开创更加美好的未来! （一）过去一年，是脱贫攻坚持续发力的关键之年。我们深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，紧扣“一达标、两不愁、三保障”，聚焦“五个一批”、“六个精准”，遵循“三真三因三定”工作原则，按照“五步工作法”及“76554”工作方法，全力主攻“产业革命”、“五个专项治理”、“春风行动”、“夏秋攻势”、“四场硬仗”，实现了脱贫攻坚全面向好、乡村振兴全面开局。乡镇街道全部摘帽，实现全县44个贫困村6280户22501人出列。投入5.53亿元，建成“组组通”公路482公里，实现30户以上村民组100%通硬化路;完成大自然村寨产业路、旅游路356.9公里，完成清塘、洞老下2个便民码头建设，完成116.4公里安防工程。完成易地扶贫搬迁建档立卡贫困户237户987人，建成2所安置区卫生服务站，彰寨村土星寨组24户村民全部搬迁入住新居。农村贫困劳动力全员培训2200余人次，实现贫困搬迁家庭至少1个劳动力稳定就业。全面解决剩余1739人建档立卡贫困人口安全饮水问题。产业扶贫深入推进，调减低效玉米种植面积1.82万亩;发放“精扶贷”2.35亿元、惠及贫困户4700余户，发放“小康贷”0.56亿元、惠及贫困户1130余户，贫困户覆盖率93%;“五员”举措惠及贫困劳动力1197人，年人均收入3600元以上。深入实施“一维四改五化”工程，农村人居环境和公共服务全面提档升级。实现组组通动力电，村村建有标准化活动室和卫生室、文化广场，4G网络和有线电视、太阳能路灯、农村公交或客运班线实现全覆盖。人均GDP、人均年用电量、人均存款余额、私家车户均拥有量等指标名列全市前茅。教育医疗住房“三保障”全面落实。资助贫困学生6.06万人次，资金4293万元;全面推行贫困人口“先看病后付费”一站式即时结算服务，深入实施健康扶贫医疗保障救助制度，建档立卡人口参合率100%，医疗保障补偿费用4320万元，补偿比例达97.3%;完成农村危房改造及“三改”386户。深入实施东西部扶贫协作“20183”工程，苏州太仓提供1000万元项目建设帮扶资金，引进投资额2000万元以上企业3家;两地产业园区、劳务输出、农产品销售、教育医疗、文化交流、人才培训等领域合作不断深化。 （二）过去一年，是发展基础持续夯实的攻坚之年。我们狠抓重大项目建设、新旧动能转换、人才科技支撑，积极培育打造新的经济增长点。中国建材集团西南水泥公司产能减量置换项目获省政府批准。玉安爆破成为新三板挂牌企业。白岩河水利风景区获批为第十八批国家水利风景区，新建和改造山塘18座、人饮工程235处，新建沟渠55公里，全面建成野鸡坪防洪堤和木弄河流域综合治理工程，全面建成谢家桥水库并投入运行，开工建设尖坡水库、芭蕉湾水库工程，青山冲、大洋溪水库工程前期工作稳步推进。铜玉城际铁路建成通车，玉屏交通区位优势更加突显。全力推进玉铜松快速道路、石阡至玉屏高速公路、江口至玉屏高速公路玉屏段建设。开工建设G242国道田坪至洞坡改扩建工程、新增省道S201朱家场至安坪公路、PSL彰寨至水尾、长岭至酒店塘、大朱公路、屏山公园公路、杨柳至混寨产业路、七眼大桥扩建工程、洞坪大桥、芦茅冲桥，开工建设芭蕉坪、林家山等5座危桥改造工程。县境内公路客货运输总周转量增长20%以上。新建改造10kV及以下线路429公里，实现低压智能电表全覆盖。深入实施产业大招商突破年行动，新引进项目48个，投产项目31个，招商引资到位资金75亿元。稳步推进优化营商环境集中整治年行动，企业和个体工商户达到1.29万户，增长26.27%。积极防范化解地方政府债务风险，制定出台政府隐性债务化解举措并稳步实施，守住了不发生区域性金融风险底线。全县综合科技进步水平指数达到83.2%，获批省、市科技项目9项，授权发明专利18件，有效发明专利74件。聘用食用菌产业专家顾问8名，校地合作助推产业发展持续深化。 （三）过去一年，是产业结构持续调整的转型之年。我们致力做大一产、做强二产、做活三产。成功创建市级以上山地现代高效农业示范园区1个，申报国家级农民专业合作社示范社1家、省级龙头企业2家。新增农民专业合作社61家，实现村级集体合作社全覆盖。全力打造油茶、黄桃、生猪、食用菌四大主导产业，新增油茶种植面积0.28万亩、达到20.7万亩，实现产值1.66亿元;新增精品水果种植面积0.7万亩、达到6.5万亩，实现产值1.33亿元;全年生猪养殖出栏量32.89万头、产值8.15亿元;建成食用菌生产基地10个，实现规模8010万棒、产值2.1亿元。全县规模以上工业企业主营业务收入165亿元，增长13%。新增2000万元规模以上工业企业5户、达到23户。旅游业持续发展，全县游客数和旅游收入分别增长35.07%、35.03%。茶花泉景区路线入选中国体育旅游精品线路，玉屏侗乡风情园成功创建为国家AAA级旅游景区。朝阳村、安坪村、黄母冲村、郭家湾村、老寨村、大湾村入选贵州省乡村旅游村，田坪村被列为市级乡村旅游示范村，北侗庄园、桃源居被评为贵州省四星级农家乐。实现全县贫困村电商服务站点功能全覆盖，网络零售额2800万元以上。 （四）过去一年，是城乡融合持续推动的加速之年。我们狠抓城乡基础设施建设、城乡人居环境改善，新型城镇化、特色小城镇建设深入推进。全县城镇规划区达到69.5平方公里，城镇建成区面积14.96平方公里，新增4.76平方公里，城镇化率提高到55.7%。荣获省政府新型城镇化建设奖励资金1000万元。启动修编《玉屏侗族自治县城乡总体规划》，完成县域乡村规划及64个村庄规划，实现乡镇规划委员会实体化运行。铺设完成县城区燃气管道16.4公里，实现县城天然气管道建设全覆盖。全域公交稳步推进，新开通城乡公交、省际公交4条班线，投入新能源公交车22辆，全县行政村通公交率达85%。成功创建省级“四好农村路”示范县。启动建设环㵲阳河健康步道，棚户区改造完成投资6.8亿元，北门廊桥商业综合体、昌昊时代广场等建设项目有序推进，建成保障性安居工程120套。县城污水处理厂整体搬迁完成“三通一平”。玉屏大龙同城化发展取得新突破，撤销大龙镇行政建制，设立大龙街道、麻音塘街道，启动规划七里塘、安坪、铜仁南站、黄母冲等同城化重要节点，推进实施贵州师范大学附属中学大龙分校、高铁城、㵲阳河沿岸景观带。田坪移民新区及田园综合体、朱家场新区、云起小镇建设项目加快推进。“厕所革命”深入推进，新建或改造厕所4860余座。新店镇污水处理厂、朱家场镇污水处理厂投入使用，建成沙子坳村等13个村的污水处理设施，开工建设茅坡村等3个村污水处理设施，城乡垃圾无害化处理率达98.5%。完成田冲村、桐木村市级“小康田园”试点建设任务。新店镇及大湾村被分别命名为2018年“国家卫生乡镇”“省级卫生村”。马头田村、铁家溪村、田冲村、大湾村、丙溪村成为贵州省第三批少数民族特色村寨。郭家湾村荣获第七批“全国民主法治示范村”，田冲村、马头田村、紫气山社区荣获贵州省第四批“省级民主法治示范村(社区)”。 （五）过去一年，是生态环境持续向好的提升之年。我们坚决守住发展和生态两条底线，从严从实抓问题整改、生态建设、污染防治、环保执法。高标准、严要求整改完成中央及省反馈问题、市自查问题和“回头看”交办事项34个，整改完成率100%。全力实施清水、护蓝、洁土、治渣“四大攻坚行动”，全面完成水、气、土“三个十条”任务。完成全域绿化“六绿”攻坚2.94万亩，森林覆盖率上升到54.29%。建设湿地公园1个，建成市民休闲空间绿化项目6个。深入推进森林保护“六个严禁”执法专项行动，林地保护管理、森林防火工作稳步进行。全面落实“河长制”，实现治水常态化。㵲阳河国家级湿地公园建设稳步推进，县级集中式饮用水源地水质达标率100%，县城区空气质量优良天数比例达到97.4%。开展全国第二次污染源普查工作，大力开展土壤、大气、水环境污染治理。完成声功能区、高污染燃料禁燃区规划，全县医疗机构医疗废物实现无害化处理全覆盖。持续保持环保执法高压态势，立案查处环境违法案件21起，行政处罚356万元。 （六）过去一年，是民生保障持续改善的突破之年。我们狠抓创业就业、教育发展、卫生事业、文化发展、社会治理等工作，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。政府法律顾问制度、依法行政制度建设取得新突破，动态调整政府部门权责清单3100项、乡镇街道553项。建成“城区30分钟、农村1小时”公共法律服务网。积极推行“一网通办”“集成套餐”，实现县、乡、村三级便民服务体系全覆盖，基本实现公共资源交易全流程电子化运行。新增城镇就业2541人，完成目标任务108.13%，城镇登记失业率控制在2.79%以内。大力实施“雁归工程”，发放创业担保贷款1846万元。城乡低保标准分别提高到每月570元、每年3876元，增长7%、10%，发放城乡低保金4874万元。特困人员基本生活标准提高到每月760元，增长7%，发放特困供养金398万元。实现城乡居民养老保险制度全覆盖，大龙城市中心敬老院成功创建全市星级敬老院，提质改造朱家场敬老院和新店敬老院。坚持以教育教学质量为核心，教育事业稳步发展，教师评价机制、流动机制和职称评聘改革深入推进。大龙第 二、第 三、第四幼儿园投入使用，率先在全市实现公办幼儿园乡村全覆盖。加快形成“一所高中、四所初中、八所小学”的骨干学校布局，“148”城乡教育均衡发展体系初步形成。启动义务教育一体化改革试点工作，成立玉屏第一中学，引进太仓管理团队进行管理试点改革。全面实施农村义务教育阶段学生营养改善计划。玉屏民族中学迁至飞凤新校区。县级公立医院综合改革持续推进，基本建立现代医院管理机制。实施村级医疗服务能力提升工程，完成74所村卫生室标准化建设。乡镇卫生院远程医疗服务与县级公立医院实现数据通、业务通。荣获“省级妇幼健康优质服务示范县”、“省级基层卫生应急规范化建设达标县”称号。着力打造公共文化服务升级版，启动实施“晒文化”活动、多彩贵州“广电云”户户用工程。成功举办首届“中国农民丰收节”系列活动。承办2018多彩贵州自行车联赛(总决赛)玉屏站暨第五届贵州·玉屏“相约茶花泉”山地自行车赛，荣获“贵州省自行车训练基地”、“贵州省击剑训练基地”称号。县文化志愿者服务总队入围全国“最佳志愿者服务组织”。文物修缮保护工作力度不断加大，文化市场不断净化。有力有序防控非洲猪瘟，确保市场猪肉稳定供应。积极推进电子围栏、智能零发案小区、“平安警务云”、“雪亮工程”建设。县司法局荣获“全国人民调解工作先进集体”。大力弘扬传承侗族传统文化，依法管理宗教事务。扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。信访形势平稳向好。安全生产形势稳定向好，货运车辆非法改装和超限超载专项治理取得实效。各位代表!2018年，我们加强政府自身建设，依法履行政府职能。我们把全县人民对美好生活的向往，作为政府工作的出发点和落脚点，解决了一批群众最关心、最直接、最现实的困难问题。办理县人大代表议案和建议56件、县政协委员提案65件，回复率、满意率均为100%。同时，审计、统计、档案方志、机构编制、外事侨务、国防教育、人防战备、文化体育、退役军人、应急管理、水文气象、工青妇、红十字、人口计生、残疾人、老龄和关工委等事业也得到全面发展。各位代表!回顾过去一年，矛盾与困难叠加，压力与机遇并存。我们攻坚克难、久久为功，取得了全方位、多领域、关键性的发展成果。成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、有力支持的结果，是各位人大代表和政协委员积极建言献策的结果，是全县干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向工商界、无党派人士、人民团体和离退休老同志，表示诚挚感谢!向驻玉人民解放军、武警和消防官兵、民兵、预备役、人民警察，表示诚挚感谢!向所有关心、支持、参与玉屏经济社会发展的各界人士，表示诚挚感谢!各位代表!居安思危，方能久远。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展依然存在不少短板和问题亟待解决：一是发展质量有待增强。我县8%的地区生产总值增速，低于全省9.1%、全市9.6%的地区生产总值增速，财政收支及工业经济回落的突出问题必须高度重视。二是产业结构有待优化。三次产业结构比调整幅度不大，特色优势产业相对单一，结构问题表面上是比例问题，实质上是质量问题、效益问题，说明亟需加快优化产业结构、产品结构和市场主体结构。三是实体经济水平有待提升。工业经济上带一产下促三产能力较弱，部分工业企业生产经营较为困难，新开工项目个数和投资出现下降。市场主体活力没有充分激发，生产要素保障、服务效率及水平有待加强。四是民生事业有待强化。部分民生事业推进不力，国家禁毒委员会挂牌我县为“全国毒品重点关注整治县”。“十件民生实事”有三件未完成，承诺事项中仍有新建县疾控预防中心项目、生态半岛安置点未完成，乡镇街道公益性公墓项目不同程度存在推进迟缓问题。五是城市建设没有达到预期要求，特别是棚户区改造中的馆驿片区、钟鼓楼片区，工程推进缓慢，建设及管理滞后，谋划和推进力度都需要加强。六是干部工作作风有待转变。少数干部工作作风不实，依然存在不作为、慢作为、乱作为的现象，精气神、斗争精神不足。一些干部谋划项目不积极，推进项目不主动，责任落实不到位，抓改革、求突破的路径方法不多，谋创新、求变革的力度、深度不够。这些问题，虽然有客观因素影响，但也与我们自己努力不够、担当不够有关，下一步，我们将坚定信心、破题求变，爬过这个坡、迈过这道坎，无愧使命担当，不负群众重托，全力再上新台阶。 二、2019年主要目标任务今年是中华人民共和国建国70周年，是同步全面建成小康社会的决战之年。抓好今年政府工作至关重要、意义重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，守好发展和生态两条底线，深入实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，大力培育和弘扬新时代贵州精神，围绕市委“一区五地”战略部署，紧扣“城乡融合样板县、循环经济示范县、新型城镇试验区、山清水秀魅力城”奋斗目标，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，全力建设“幸福玉屏、活力玉屏、开放玉屏、秀美玉屏、宜居玉屏、和谐玉屏”，奋力开启新时代玉屏乡村振兴新征程，为高水平全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右;规模以上工业增加值增长11.5%;固定资产投资增长17%左右;社会消费品零售总额增长10%左右;一般公共财政预算收入县本级增长5%左右;金融机构存贷款余额分别增长8%、16%;城镇化率提高到56%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.8%左右和9.8%左右;物价涨幅控制在省、市调控目标范围内;节能减排降碳控制在国家下达计划内。围绕实现上述目标，按照县十三届四次党代会提出绘好“六个玉屏”新蓝图的部署，着重抓好以下六个方面工作： （一）提升脱贫成效，聚力乡村振兴，开启“幸福玉屏”新征程。深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，按照全省、全市坚决夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利的部署要求，坚持“政策不变、力度不减、责任不松”原则，全面巩固提升脱贫成效，全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是深入推进农村产业革命。紧扣产业发展“八要素”，做大做强四大特色主导产业。按照“全产业链发展、全要素链融合、全责任链压实”的思路，千方百计增加农民收入，培育壮大村级集体经济，充分激发农村发展的内生动力。加快布局全县15个500亩以上坝区产业，重点种植蔬菜、中药材等短平快产业，实现亩产值1万元以上。积极培育新型经营主体，强化示范带动能力，累计培育农民专业合作社达400家以上、家庭农场达220家以上、示范带动产业5万亩以上。大力推行“公司+合作社+农户”发展模式，加快“互联网+农业”应用。继续实施“10113”产业全覆盖工程，建立更加紧密的利益联结机制和供销关系，促进群众持续稳定增收。二是加大创业就业帮扶力度。深入推进就业扶贫工作，有效链接园区、工业企业做好以产业就业为重点的就业帮扶工作。有效整合培训资金资源，提升培训就业转换率，实现新增城镇就业2500人以上、转移农村劳动力3600人以上，完成职业技能培训1700人次以上。促进扶贫工作与生态、旅游、体育等领域深度融合，切实用好“中国社会扶贫网”。三是进一步改善农村人居环境。深入实施“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版、“四清四化五改”工程，加强农村人居环境建设，进一步改善村容村貌。强化农业面源污染防治，从严惩治畜禽粪污乱排乱放。将农村“厕所革命”这一文明工程、民生工程进行到底，以小厕所推动农村社会大进步，改造农村厕所2780个以上。四是巩固易地扶贫搬迁成果。按照“六个坚持”和“五个三”要求，全面落实“1+7”后续扶持政策，建立完善“五个体系”，强化后续扶持和社区管理，加快实现安置点基本公共服务均等化，确保搬迁群众稳得住、融得进、能发展。加快推进旧房拆除，推进复垦复绿工作。五是持续落实教育医疗住房“三保障”。着力巩固提升脱贫成效，防止“边缘贫困户”因病、因学致贫，脱贫户因病、因学返贫。严格兑现教育资助政策，深入开展教育帮扶行动。继续推行贫困人口“先看病后付费”一站式即时结算服务，深入实施健康扶贫工程，完善基层医疗卫生服务能力建设，健全贫困群众医疗保障制度;深入开展住房保障工作，持续改善贫困群众生活生产环境。 （二）优化产业结构，扩大有效投资，释放“活力玉屏”新动能。坚持以供给侧结构性改革为主线，着力在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，切实以全国第四次经济普查为契机，加快建设现代产业体系，推动实体经济高质量发展。一是全力推进新型工业。加快建设现代工业体系，实现全县规模以上工业产值24亿元(玉屏片区)，确保新增入规企业5户。促进玉屏经开区转型升级，年内实现产值42亿元以上。布局形成双桥至大龙、麻音塘至田坪工业经济带。稳步推进玉屏大龙共建新型合金循环产业园项目。加快推进总投资15亿元的中国建材集团西南水泥公司产能减量置换项目，年内完成投资3亿元。完成总投资5亿元、年产2万吨的温氏食品深加工项目。建成中和石油3万方成品油库建设项目化验室、控制室、油罐区等部分工程，年内完成投资1.45亿元。开工建设新能源汽车“4S”店建设项目，全力推进中广核清洁能源项目一期工程。加快发展现代物流体系，推进投资7亿元的贵州省农产品(玉屏)现代流通产业园。严格落实《贵州省铜仁市产业准入负面清单》，深入实施“千企引进”行动。完成500万元口径工业投资5亿元以上，确保新开工工业项目5个以上、新投产工业项目4个以上。破解工业企业发展难题，全力推动企业复工复产。实现传统高载能、高排放产业在工业中占比下降到20%以下。二是全力推进现代农业。以农村产业革命为突破口，全力打造油茶、食用菌、精品水果(黄桃)、生猪养殖四大主导产业，加快建设“4+N”现代农业产业体系。调减玉米种植面积5000亩以上，新建油茶林2000亩以上，发展林下养殖基地1000亩以上、花卉苗木基地1万亩以上，生产食用菌6700万棒以上，年出栏生猪32万头以上。培育发展朱家场油茶特色小城镇，提升“中国油茶之乡”品牌效应。建成油茶全产业链项目研发中心，实施油茶抚育、油茶苗木培育工程，完成投资1.21亿元以上。打造老寨经沙水坪、瓮阳、杨柳至混寨以桃为主的精品水果产业带5000亩以上。发展以玉铜松快速道路为轴线的油茶产业带1000亩、中药材产业带1000亩以上。建设谢桥经茅坡、桐木至街上的花卉苗木产业带800亩以上。培育以洞坪为起点、龙江河为射线的蔬菜产业带2000亩以上。积极培育新型经营主体，申报市级农业龙头企业2家以上，完成农业签约项目2个以上，力争县级以上农业龙头企业达到55家以上。充分利用刺激消费增长政策，培育扶持一批、改造提升一批、引导促进一批批零住餐企业，实现社会消费品零售总额13.6亿元以上。三是全力推进旅游产业。按照“县级抓精品景区、乡镇抓特色亮点”的思路，全面启动全域旅游示范县创建工作，实现旅游人次和旅游收入增速30%以上。抓好茶花泉景区管理和升级打造，以政府和社会资本合作(PPP模式)为抓手，加快推进天沐温泉旅游开发项目进程。建设田坪田园综合体项目，完成观光步道、观景台及游客接待中心建设。打造田坪旅游集散地、康养基地品牌。以田坪康养项目带动云起小镇精品民宿及康养产业的发展壮大。加快建设朱家场镇、新店镇、亚鱼乡田园综合体。鼓励各乡镇街道发展休闲农业、乡村旅游等产业，探索集生产功能与观光采摘、农业科普、农事体验等于一体的旅游新业态，依托农业园区、旅游景区，提升接待能力和服务水平。四是全力推进数字经济。建成电子商务服务中心、物流中心，实现全县贫困村电商服务站点全覆盖。建立完善农特产品流通机制，推动“网货下乡”、“玉货出山”，确保电子商务交易额增长15%以上，网络零售额增长10%以上。加快大数据与实体经济深度融合，实施融合示范项目3个，新谋划大数据应用场景2个，新增大数据企业2家以上。五是全力推进民营经济。严格落实中央、省关于民营经济发展的政策措施，全面贯彻省委、省政府民营经济“1+6”政策文件，制定支持县域民营经济发展系列举措。建立完善领导干部联系服务重点企业制度，构建亲清新型政商关系，认真抓好“服务民营企业省长直通车”交办事项，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。不断优化民营企业发展环境，引导金融机构落实“125”目标，着力解决民营企业特别是中小企业融资难融资贵问题。鼓励和支持民营企业广泛参与农村产业革命和乡村振兴。充分激发微观主体活力，新增市场主体1000户以上、达到1.2万户以上。六是全力推进项目建设。紧密结合全县产业发展、城镇建设、乡村振兴战略等领域，实施更加精准、更大力度的产业链招商，确保全年新引进招商引资项目30个以上、到位资金30亿元以上。争取中央预算内等各类项目资金1亿元以上。配合做好玉铜松快速道路、石阡至玉屏高速公路、江口至玉屏高速公路玉屏段建设，完成七眼大桥、洞坪大桥、芦茅冲桥和国道G242田坪至洞坡公路改扩建工程、省道S201朱家场至安坪公路、屏山公园公路，开工建设60公里“畅返不畅”工程，完成9个渡改人行桥建设工程。完成混寨河流域综合治理、田坪镇长岭河重点山洪沟治理建设，继续推进青山冲、尖坡、芭蕉湾水库工程建设，开工建设大洋溪水库工程，推进毛湾、架枧等10余个水利项目前期工作。 （三）深化改革创新，加强区域协作，构建“开放玉屏”新格局。按照“创新是第一动力”“区域协作促进区域协调发展”的理念，全力打造联动发展升级版。一是不断释放改革红利。对标重点领域和关键环节改革，完成政府机构改革，深化“放管服”改革，着力优化营商环境。坚持政务服务高效化，实现县、乡镇街道政务服务事项“应进必进”，深化“互联网+政务服务”、“集成套餐”服务，实现企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”，确保政务服务事项网上可办率不低于80%，企业和群众办事提供的材料减少60%以上。推进电子交易平台建设，加强公共资源交易平台运行维护和安全防护。加快农村集体产权制度改革，深化统计、科技、司法、安全生产、文化旅游、环保、户籍、商事制度等领域改革，进一步释放改革红利。完成玉屏信用联社改制农村商业银行，引导金融资本更好服务地方经济发展。推进社会保险费征管职能划转，移交税务部门征收。探索“市民下乡”助农增收路径，制定出台奖补措施。支持农村集体经济组织以出租、合作等形式，鼓励城镇居民采取租赁等方式，盘活利用空闲农房和宅基地，用于发展农家乐、民宿经济、休闲旅游等产业，促进农村空闲农房资源资本化。二是推动国有平台公司转型发展。坚持以市场为导向，加快县属平台公司实体化转型，不断提高国有资本运营效率。县城乡开发投资(集团)公司重点推进生态半岛安置点项目、皂角坪安置点项目、馆驿片区棚户区改造项目。着力抓好商砼站生产经营，力争完成混凝土生产销售15万立方米，销售额4500万元。启动远达财智中心招商工作，合作开发商务酒店，加快公司实体转型步伐。县文化旅游和农业投资(集团)公司主要加强资产管理，对下属子公司现有资产进行清理核算，全面掌握资产底数。盘活现有资产，对下属子公司进行市场化经营。继续发展壮大油茶全产业链项目。对接好天沐温泉集团公司，完善提升茶花泉景区基础设施建设及管理。对接好侗锦屏公司，抓好田坪康养项目运营管理工作。县扶贫开发投资有限责任公司进一步健全完善扶贫产业项目利益联结机制，指导好乡镇扶投公司盘活菌棚、猪圈舍等资产。着力引入社会资本盘活云起小镇、火车站移民安置点空置门面和商铺，充分挖掘利用存量资源，拓展开发各类实体领域投资。三是深化太仓玉屏扶贫协作。巩固完善对口帮扶联席会议制度，围绕两地产业发展、教育教学、医疗卫生等领域，不断提升合作层次和内涵。着重打造太仓·玉屏东西部扶贫协作产业园区，构建产业园共商、共建、共享、共赢格局。争取东西部扶贫协作援助资金1100万元以上。“村村结对帮扶”扩大到35个村，重点打造太仓雅鹿村与大湾村“五位一体”深度帮扶示范点。对接服务好太仓100家商会及行业协会投身玉屏开展“万企帮万村”帮扶行动。四是推进玉屏大龙同城发展。进一步理顺体制机制，深化基础设施等领域协商合作，加大区域资源整合力度。着重建设七里塘、安坪、铜仁南站、黄母冲等同城化重要节点，加快推进贵州师范大学附属中学大龙分校、高铁城、㵲阳河沿岸景观带建设。全力支持大龙申报国家级高新区。五是加强对外区域协作及交流合作。不断深化与周边区县在经济社会、基础设施建设、生态保护、污染防治、信访维稳、安全生产、文化交流等领域协商合作。深化与中国林科院亚热带林业研究所、大连民族大学、贵州科学院、贵州农科院等科研院所对接合作，借力强化技术支持、人才支撑。 （四）狠抓污染防治，推进生态建设，展现“秀美玉屏”新形象。深入贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，夯实生态优先、绿色发展基础。一是加大重点污染治理力度。巩固环保问题整改成效，严格落实河长制、湖长制，推行林长制，贯彻执行《㵲阳河河长制水生态环境系统保护规划(2018-2030年)》，确保我省首个河长制水生态环境系统保护规划落到实处。扎实开展玉屏农村生活污水综合治理示范创建工作，积极推进总投资1.08亿元的农业废弃物资源化综合利用和生物资源科学利用中心项目，着力解决畜禽养殖污染隐患。深入开展餐饮业油烟污染治理，加强以新区开发建设、旧城改造区域、道路交通施工为重点的扬尘污染和“散乱污”综合治理力度。强化城镇生活污染、产业园区生产污染治理，完成县城污水处理厂整体搬迁项目主体工程，实现新店镇污水处理厂镇区污水处理系统有效运营，开工建设亚鱼乡污水处理工程。深化环境监测改革，提高环境监测数据质量，确保县城区城市空气质量优良天数比例稳定在95%以上，城镇集中式饮用水源地水质达标率100%。二是构筑生态安全屏障。坚持生态优先、绿色发展，推进新一轮绿色玉屏建设，深入推进森林保护“六个严禁”行动，建立健全全域绿化“六绿”攻坚后续长效管护机制。加大饮用水源保护力度，完善县城集中式饮用水源保护设施，完成千人以上饮用水源划分整治工作，确保人民群众饮水安全。全面开展森林生态产业资源大普查，加快推进森林生态优势向经济优势转变。深入开展㵲阳河国家湿地公园巡护管理工作，全面实现湿地公园科研监测。加快森林城市建设，高质量完成“绿城”行动计划，绿化提升过境高速公路全路段，实现新造林绿化面积1.2万亩以上。完成义务植树1万株以上。全县森林覆盖率达到58%，城市建成区绿化覆盖率达到31%以上。三是健全环境执法联动机制。提升环境监管能力，严格落实新《环境保护法》等相关环境保护法律法规，坚决打击各类环境违法行为，切实解决人民群众关心、关注的环保难点、热点问题。积极推进㵲阳河流域跨区域环境保护，共同探索建立健全跨区域环境保护监管协调机制。出台生态环境保护损害赔偿制度改革实施方案，进一步健全“谁污染谁治理”的环境保护监管机制，激励和倒逼企业自发推动转型升级。 （五）加快城乡融合，促进全域联动，打造“宜居玉屏”新样板。坚决贯彻“城镇化是现代化的必由之路”的要求，促进镇村联动、产城互动、全域推动。一是完善城乡基础设施。加快实施中心城区提升工程，不断优化城市功能布局，建成南环线一期工程。加快推进棚户区改造，完成皂角坪公租房配套基础设施，完成生态半岛实物安置点主体工程。积极争创国家级“四好农村路”示范县。二是全力推进国家新型城镇化试点。完成《玉屏侗族自治县城乡总体规划》修编。建成昌昊时代广场、解放路棚户区改建工行宿舍片区(印山学府)、商业步行街建设项目，年内完成投资1.25亿元。开工建设音乐小镇项目，累计完成投资2.5亿元。探索玉屏老年公寓公建民营运营模式，推进康养医结合疗养中心建设项目。设立大龙街道移民搬迁点两个社区居委会。三是提升城乡管理水平。全力推进“全国文明城市”创建工作，力争成功创建“全省环卫保洁试点县”。健全完善网格化管理，提升公共停车位管理和建设力度，倡导限时免费停车。加强对市政道路、小区和背街小巷基础设施建设和管护投入力度。推进“智慧城管”平台建设，强化城市综合执法及部门协同机制，实现城区灯光亮化智能化管控及信息资源共享。严格执行《铜仁市违法建筑查处办法》，修订完善《玉屏侗族自治县农村建房管理办法》，有效管控农村建房，依法从严打击违法用地及违法建设行为。建立健全乡村治理体系，提升农村治理能力。四是优先发展教育事业。坚持把立德树人作为根本任务，深入实施素质教育,改革学生综合素质评价体系。强化教师队伍建设，凸显教育教学质量的核心地位，围绕质量提升深化教育改革;推进学前教育教改责任区建设，提升学前教育保教质量;深化义务教育一体化改革，逐步实现资源共享、师生共赢，促进教育资源均等化。深化课堂教学改革，确保中、高考质量提升到全市中等水平。深化职业教育校企合作，全力打造汽车与智能制造等优势专业、箫笛吹奏等本土化专业。推进县第二小学、城区幼儿园和薄弱学校改造，进一步优化中小学布局，全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，办人民满意的教育。五是着力发展卫生健康事业。大力实施卫生健康服务能力提升“八大工程”行动计划，促进卫生健康事业与经济社会协调发展。深入推进医共体与医联体建设，着力发展远程医疗，深化家庭医生签约服务。强化“三医”联动综合改革，统筹推进医疗价格调整和公立医院绩效考核，推进异地就医直接结算。积极构建更加成熟有效的分级诊疗制度，引导医疗优质资源下沉。持续推进县级公立医院综合改革，完成县人民医院现代医院管理制度省级试点工作。推进县级疾病预防控制机构和妇幼保健机构标准化建设。完成全县79个村卫生室信息化建设。完成亚鱼乡“国家卫生乡镇”创建工作，实现“国家卫生乡镇”全覆盖。深入开展食品药品打假专项行动，着重抓好学校周边、车站等重点区域食品安全监管。六是促进文化体育全面发展。坚持以社会主义核心价值观为引领，培育乡村特色文化活动品牌，大力弘扬侗族优秀传统文化，持续推进“智慧广电”工程建设。办好庆祝建国70周年系列文化活动及第二届“中国农民丰收节”。有效承载乡村振兴战略文化内涵，促进城乡文化和信息服务均等化、标准化。增加公共文化产品和服务供给，优化整合县级文化馆、图书馆、箫笛博物馆和群众文化艺术中心等公共文化资源，充分发挥村级文体广场作用，广泛开展全民健身运动，承办2019“多彩贵州”自行车联赛玉屏站暨第六届贵州·玉屏“相约茶花泉”山地自行车赛。积极开展“文艺轻骑兵下基层”、“赶坳”、“龙舟赛”及文化志愿服务等文化惠民活动。加强文物发掘保护工作，深化文化资源普查，营造“文化强县”浓厚氛围。七是提升社会保障水平。建立完善农村留守儿童关爱保护工作体系，关注留守儿童心理健康。推进公办养老服务机构改革，试点启动敬老院开展面向社会服务的改革工作。进一步统筹城乡社会保障制度体系建设，落实被征地农民养老保险政策。同时，统筹抓好“十件民生实事”。 （六）强化风险防范，创新社会治理，开创“和谐玉屏”新局面。坚决贯彻“打好防范化解重大风险攻坚战”、“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”的要求，全力营造良好发展环境、和谐社会氛围。一是坚决防范化解风险。牢固树立“过紧日子”思想，加强财政资金预算绩效管理、财政部门内控支付管理。加强项目资金“事前防控、事中控制、事后监督”的全过程监管方式，提高财政资金使用效率。深入贯彻落实中央、省、市关于做好政府债务风险防控有关要求，严格执行政府性债务管理“七严禁”，坚决防范政府债务风险，盘活资源资产，全力化解存量债务。鼓励社会组织承担必要的社会管理和服务职能，激发民间投资活力。深入开展金融风险防控，不断强化政金企联动，支持金融机构化解不良贷款，坚决打击非法集资、金融诈骗及其他违法违规金融活动，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险底线。常态化开展清理欠薪专项检查，强化部门联合作战机制。全面贯彻党的宗教政策，坚决抵御宗教渗透，促进宗教关系健康和谐。二是巩固安全生产持续向好形势。切实履行《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《贵州省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，从严落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，深化安全生产网格化管理，明确各级网格长和网格员，规范小区物业管理，重点整治小区电梯安全问题、高空坠物安全隐患，巩固全县安全生产形势持续稳定向好局面。三是创新社会治安综合治理。强化矛盾纠纷多元化解，努力创建“国家级信访三无县”，维护群众合法权益。加快县、乡镇街道、社区(村)综治中心规范化建设，实现社会治理综合治理中心全覆盖。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决摘掉“全国毒品重点关注整治县”帽子。巩固维护社会和谐，持续彰显公平正义，不断提升群众安全感。 三、全面加强政府自身建设各位代表!加强政府自身建设是事业所需，推进政府职能转变是群众所盼。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，努力造就一支忠诚干净担当的干部队伍，持续打造为民务实清廉的人民政府。 （一）坚持党的领导，对党绝对忠诚。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”、践行“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，始终做到政治过硬、使命坚定。自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉在市委、市政府和县委的领导下开展政府工作。始终保持对党绝对忠诚的政治品质，建设对党绝对忠诚的人民政府。 （二）坚持依法行政，提升法治水平。坚持以自我革命的勇气和决心，加快政府职能转变，深入推进依法治县，全面正确履行机构职能，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。严格执行民主集中制，不断强化法治思维、提升法治素养、优化法治环境，全面提升政府工作法治化、科学化、民主化水平。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，着力推进行政执法透明、规范、合法、公正。自觉接受县人大及其常委会的法律监督，自觉接受县政协的民主监督。更加注重人大代表建议、政协委员提案及“十件民生实事”办理工作，积极主动回应群众关切。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行，建设民主阳光法治的人民政府。 （三）坚持求真务实，强化责任担当。我们怎么干，玉屏就怎么变。喊破嗓子，不如做出样子。我们要坚持实事求是，涵养斗争精神，增强政治担当、历史担当、责任担当。始终坚持问题导向、发展导向、改革导向、目标导向，常思民生之策，笃行利民之举，稳扎稳打，绝不务虚走空。大力培育和弘扬新时代贵州精神和玉屏人文精神，凝聚谋发展、抓落实、促改革的工作合力。鼓励开展创新试点示范，尊重人民群众的首创精神。加大正向激励力度，落实“三个区分开来”要求，为担当者担当，为干事者撑腰。全面推行“五步工作法”，建立完善重点工作承诺制，确保中央、省、市及县委各项决策部署落地见效，建设干事担当有为的人民政府。 （四）坚持廉政建设，保持廉洁本色。严格遵守党章党规，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，做到守土有责、守土尽责、守土负责。更加注重意识形态工作，牢牢掌握意识形态工作主动权。严格遵守中央八项规定精神和省委、市委十项规定、县委“十要十不准”精神，严格落实“两准则、四条例”。完善权力运行监督机制，强化民生监督、行政监察和审计监督，完成省、市巡视巡查及审计整改事项。坚持标本兼治、突出重点，以较真促认真、以碰硬求过硬，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。共同营造风清气正的政治生态，建设为民务实清廉的人民政府。各位代表，砥砺前行新征程，感恩奋进新时代。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以人民为中心的发展思想，牢记嘱托、感恩奋进，苦干实干、锐意进取，续写新时代玉屏高质量发展新篇章，向党和全县人民交上一份满意的答卷，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!2019年十件民生实事1.实施脱贫攻坚巩固提升工程，减少贫困人口1600余人，贫困发生率控制在0.14%以内;2.实施教育提质升级工程，改扩建县第二小学，新建田坪镇第二小学;3.实施文化惠民工程，免费对外开放县群众文化艺术中心、文化馆、图书馆、城市规划馆;4.实施棚户区改造工程，累计完成棚户区改造2500户以上;5.实施水利治理工程，新建㵲阳河皂角坪段防洪堤工程，完成混寨河流域综合治理、田坪镇长岭河重点山洪沟治理;6.实施污水处理工程，完成20个村庄污水处理;7.实施安居保障工程，深化“平安警务云”“雪亮工程”建设，建成23个智能平安小区;8.实施农村公共交通全覆盖工程，创新完善公共交通运营模式，实现县域公交车全覆盖;9.实施民生保障工程，完成残疾人康复中心建设，儿童福利院投入使用;10.实施城区基础设施工程，完成㵲阳河北门廊桥至茅坪大桥段健康步道建设。名词解释1.“10113”产业全覆盖工程：以每户10头出栏生猪、1亩油茶或1亩黄桃、1千棒食用菌为基本单位，实现全县建档立卡贫困户至少与3项产业利益联结、户均年增收3000元以上。3.四融合：创新融合国家政策性投入，成立集体农民专业合作社;融合村级基层组织，实行党支部、村委会、监委会成员与集体所有的农民专业合作社理事会、监事会成员之间交叉任职;融合多种经营模式发展特色产业增收;融合专业会计公司，规范村集体所有的农民专业合作社的财务管理。4.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。5.四点半课堂：服务于易地扶贫搬迁户子女的学习平台，开课时间为每周一至周五下午四点半到六点，为学生免费提供家庭作业辅导、兴趣培养、心理引导等服务。6.“五步工作法”：政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责。7.“三真三因三定”工作原则：坚持真情实意、真金白银、真抓实干，因地制宜、因势利导、因户施策，定点包干、定责问效、定期脱贫。8.“76554”工作方法：七个补：亡羊补牢、取长补短、查漏补缺、勤能补拙、合力补位、将功补过、激励补偿;六个不：自强不自卑、期待不等待、依靠不依赖、包干不包办、苦干不苦熬、借力不省力;五个一致：客观有的、系统录的、袋里装的、墙上挂的、嘴上说的一致;五个看：屋里摆的、身上穿的、柜里放的、床上铺的、锅里煮的;四个好：党的政策好，人居环境好，社会风气好，干群关系好。9.脱贫攻坚“四场硬仗”：基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”。10.“五员”：护林员、护路员、河道员、保洁员、调解员。11.“一维四改五化”：农村房屋维修，改厨、改厕、改圈、改水，硬化、绿化、亮化、净化、美化。12.东西部扶贫协作“20183”工程：“2”就是实现两个“1000”，太仓支持对口帮扶资金1000万元以上，培训农民工、贫困户1000人次以上;“0”就是做到太仓·玉屏东西部协作“零”距离;“1”就是向太仓等东部地区输送100名务工人员，实现“一人就业，全家脱贫”;“8”是突出做到8个10，即太仓组织10名教师、10名医生、10家旅行社(导游)、10名专家学者、10家龙头企业走进玉屏，玉屏选派10名干部到太仓培训锻炼，新增10家一对一扶贫协作单位，已签约的携手奔小康镇村实施10个帮扶项目;“3”是从太仓等东部地区引进3家投资额2000万元以上的企业落户玉屏。13.“四好”农村路：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。14.“六绿”攻坚工程：绿道、绿城、绿水、绿村、绿园、绿景。15.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。16.林长制：指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。17.“雁归工程”：引导和扶持玉屏籍在外人员返玉创业就业，助推经济社会又好又快发展的重大工程。18.“148”城乡教育均衡发展体系：“1”即玉屏民族中学1所高中;“4”即县第一中学、黔东民族寄宿制中学、大龙中学、田坪中学4所中学;“8”即新店寄宿制学校、亚鱼乡中心完小、田坪镇中心完小、大龙镇中心完小、龙江小学、平溪中心完小、皂角坪中心完小、朱家场镇中心完小8所寄宿制小学。19.“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。20.“五位一体”总体布局：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设于一体的总体布局。21.“四个全面”战略布局：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。22.产业发展“八要素”：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。23.“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版：在实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划基础上，重点围绕农村路、水、房、电、讯、绿、业、寨，着力在建设标准、覆盖范围、建设内容等方面拓展升级，与时俱进全力打造“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版。24.“四清四化五改”工程：“四清”即清垃圾、清杂物、清残垣断壁和危房、清庭院，“四化”即绿化、美化、亮化、净化，“五改”即改路、改水、改厕、改圈、改生活垃圾处理方式。25.省委、省政府民营经济1+6政策文件：1为《关于进一步促进民营经济发展的政策措施》;6为政策落实、金融服务、降本减负、扩大民间投资、营商环境整治、领导干部联系服务企业六大专项行动方案。26.PPP(Public—Private—Partnership)模式：指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。27.政府性债务管理“七严禁”：严禁违规违法举债;严禁违规违法担保;严禁违规违法进行政府购买服务;严禁“名股实债”;严禁边勘测、边设计、边施工“三边”工程;严禁违规建设楼堂馆所;严禁政府性债务管理不作为。28.卫生健康服务能力提升“八大工程”：乡村能力提升工程、三级创建提升工程、妇幼服务提升工程、中医振兴提升工程、公共卫生提升工程、远程医疗提升工程、健康养老提升工程、党建引领提升工程。29.分级诊疗：按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。30.国家提出的125目标：在新增的公司类贷款中，大型银行对民营企业贷款不低于1/3，中小型银行不低于2/3，争取3年以后，银行业对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%。31.“智慧广电”：以全面提升广播电视管理、网络、业务及服务能力为指标的广播电视系统。32.“畅返不畅”：指因公路长期使用导致公路产生破损、坑槽等公路病害，致使原通畅的公路不再畅通，严重影响群众出行，急需重新修复或者改建的公路。33.“三个区分开来”：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。34.“两准则、四条例”：“两准则”为《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》，“四条例”为《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》。

  2025-07-09

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